大政辦發(fā)〔2019〕71號《大連市人民政府辦公室關于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見》

《大連市人民政府辦公室關于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見》



大政辦發(fā)〔2019〕71號

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府，各涉農(nóng)先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

2019年5月8日，我市被中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位。為貫徹落實《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2019〕3號）、《中共大連市委 大連市人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（大委發(fā)〔2018〕3號）、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于批準農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點方案的通知》（遼農(nóng)綜〔2019〕146號）和《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕43號）精神，做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央和省、市關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見精神，以構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度為目標，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)股份量化改革為重點，堅持正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，努力實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　二、改革內(nèi)容

（一）資產(chǎn)量化。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

1.集體資產(chǎn)量化的范圍。一是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，特別是扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政獎補資金，納入集體資產(chǎn)量化范圍。二是探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員。資產(chǎn)量化不能打亂原集體所有的界限。

2.集體經(jīng)營性資產(chǎn)的核算。根據(jù)《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，集體經(jīng)營性資產(chǎn)=短期投資+經(jīng)濟林木資產(chǎn)+長期投資+經(jīng)營性固定資產(chǎn)+經(jīng)營性在建工程+無形資產(chǎn)+用于經(jīng)營的其他流動資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，特別是貨幣資金等流動資產(chǎn)，以及貨幣資金中集體所有的土地補償費，區(qū)分用于經(jīng)營的和非經(jīng)營的，將用于經(jīng)營的部分量化為本集體成員持有的股份。未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)，包括未承包到戶的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用地，區(qū)分用于經(jīng)營的和非經(jīng)營的，將用于經(jīng)營的部分作為經(jīng)營性資源性資產(chǎn)，量化為本集體成員持有的份額。

3.集體資產(chǎn)量化的方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶，提倡戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉、長久不變。只有經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以股份形式量化；只有未承包到戶的經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以份額形式量化；既有經(jīng)營性資產(chǎn)，也有經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化，將經(jīng)營性資源性資產(chǎn)以份額形式量化；既沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，可以采取虛擬股份的方式，按集體成員人數(shù)分配股份，作為將來資產(chǎn)量化的依據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應制定集體資產(chǎn)量化辦法，由本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準。

（二）股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

第一種是實行一人一股制。適用于集體成員股份平等的村，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資源性資產(chǎn)分別按成員人數(shù)進行折股量化，確定每股金額和每份畝數(shù)，再計算每人和每戶持有股數(shù)（份數(shù)）和金額（畝數(shù)）。

第二種是實行一人多股制。適用于集體成員股份體現(xiàn)差別的村，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資源性資產(chǎn)分別按總股（份）數(shù)進行量化，確定每股金額和每份畝數(shù)，再計算每人和每戶持有股數(shù)（份數(shù)）、金額（畝數(shù)）。

第三種是實行“基本股+勞齡股”等方式，適應于集體經(jīng)營性資產(chǎn)具有勞動積累性質(zhì)的村，根據(jù)集體成員及勞動貢獻，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)配置成基本股、勞齡股等，基本股、勞齡股等各占總股本的比例，由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論決定，確定每個基本股的金額和每個勞齡股的金額等，再計算每人和每戶持有基本股股數(shù)、金額和勞齡股股數(shù)、金額。

股權分配對象、股權配置比例，要充分協(xié)商，提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論決定，張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。

（三）股權管理。根據(jù)中央政策要求，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。采取“量化到人，確權到戶”的管理方式。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

選擇何種管理模式由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論決定。

（四）股份權能。賦予集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出等權能。

1.股權占有。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，由集體經(jīng)濟組織制定《集體成員股份（份額）明細表》，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和集體成員戶持有的集體資產(chǎn)股份（份額）信息。探索以戶為單位持股管理模式，實行信息化管理的村，探索股權信息平臺管理方式。

2.股權收益。健全集體收益分配制度，實行按股分配，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處。在《集體經(jīng)濟組織章程》中載明收益分配方式，明確公積金、公益金提取比例和累計提取上限。堅持效益決定分配的原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配。年度收益分配方案要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，確定合理的分配比例，并建立“以豐補歉”機制。集體經(jīng)濟組織應制定年度收益分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理機構審核后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主議定方可實施。

3.股權繼承。集體經(jīng)濟組織依據(jù)法律法規(guī)制定本集體經(jīng)濟組織股權繼承辦法。原則上繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的，按照法定程序繼承股權；繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，繼承人享受股份占有、收益、有償退出、繼承等權益，沒有選舉權、被選舉權和表決權，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回或者轉讓給其他集體經(jīng)濟組織成員；無繼承人的，被繼承人所持有的股權收歸集體經(jīng)濟組織所有。原則上繼承人憑公證機構出具的繼承公證文書或集體經(jīng)濟組織出具的股權繼承證明材料或股權繼承司法裁判文件（含調(diào)解書），集體經(jīng)濟組織方可辦理股權繼承手續(xù)，進行股權變更登記。

4.有償退出。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回。股權轉讓是將擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的行為。股權退出是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿將其成員資格和集體資產(chǎn)股權退還本集體經(jīng)濟組織，并獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償?shù)男袨椤?br />
股權一般不得退出或轉讓。本集體成員因家庭生活困難、重大疾病、不可預見災難等特殊情況申請有償退出的，其股權可由本集體經(jīng)濟組織暫時按上一年度末、經(jīng)審計的賬面凈值贖回，待生活轉好后，若擬贖回原有股權，其可按贖回發(fā)生時的上一年度末、經(jīng)審計的賬面凈值向本集體經(jīng)濟組織贖回其原有股權。按照本人提出申請、集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核、簽訂協(xié)議、股權變更的程序實施。

現(xiàn)階段本集體成員通過股權轉讓、退出、繼承等方式持有集體資產(chǎn)的總股份（份額），原則上不超過本集體經(jīng)濟組織總股份（份額）的3%.

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構設置。集體經(jīng)濟組織應根據(jù)有關法律法規(guī)及相關政策建立農(nóng)村集體經(jīng)濟成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。

1.集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會。集體經(jīng)濟組織成員大會由集體經(jīng)濟組織所有成員組成，是集體經(jīng)濟組織的權力機構。集體經(jīng)濟組織應制定《集體經(jīng)濟組織成員代表大會選舉辦法》。凡涉及成員切身利益的重大事項，提交成員大會或者成員代表大會討論決定，成員大會可授權成員代表大會討論決定重大事項。

現(xiàn)階段集體經(jīng)濟組織成員代表大會選舉，以戶為單位推舉出集體經(jīng)濟組織戶代表（通常每戶推舉一名），再由戶代表按每五戶至十五戶選舉產(chǎn)生一名集體經(jīng)濟組織成員代表，組成集體經(jīng)濟組織成員代表大會。

集體經(jīng)濟組織成員代表任期、職權及議事規(guī)則在《集體經(jīng)濟組織章程》中規(guī)定。成員大會或成員代表大會實行一人一票的表決方式。

2.理事會。理事會由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會選舉產(chǎn)生，是集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會的執(zhí)行機構和日常工作機構。理事會由5-7名理事組成。村黨組織書記應當通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人（理事長）。村黨組織書記為非集體經(jīng)濟組織成員時，原則上由村黨組織副書記通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人（理事長）。理事會任期、職權、議事規(guī)則等在《集體經(jīng)濟組織章程》中規(guī)定，任期屆滿可連選連任。理事長為法定代表人。

3.監(jiān)事會。監(jiān)事會由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會選舉產(chǎn)生，是集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督機構，對成員大會負責并報告工作。監(jiān)事會由3-5名監(jiān)事組成。監(jiān)事長一般由黨員擔任，可以由村黨組織班子成員兼任。監(jiān)事會任期、職權、議事規(guī)則等在《集體經(jīng)濟組織章程》中規(guī)定，任期屆滿可連選連任。

理事會（監(jiān)事會）成員候選人資格條件：年滿18周歲、身體健康、遵紀守法、未喪失行為能力的集體經(jīng)濟組織成員（被判處刑罰或涉黑涉惡等有過嚴重違法違紀行為的人員除外），方可確定為理事會（監(jiān)事會）候選人。原則上直系親屬中不得2人或2人以上當選為理事會（監(jiān)事會）成員。理事長與監(jiān)事長不能同時兼任，理事和監(jiān)事也不能同時兼任。

（六）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程》。集體經(jīng)濟組織應參照《大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》制定本集體經(jīng)濟組織章程，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論通過，并附有《集體成員股份（份額）明細表》。

（七）集體經(jīng)濟組織設立大會。股份合作制改革后，及時召開第一屆集體經(jīng)濟組織成員代表大會，表決通過《集體經(jīng)濟組織章程》，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，形成會議決議或紀要。按程序辦理集體經(jīng)濟組織登記賦碼及公章刻制、銀行開戶和稅務登記等，以便開展經(jīng)營管理活動。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，嚴把集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化質(zhì)量關，凡是應納入經(jīng)營性資產(chǎn)的，指導集體經(jīng)濟組織應量化盡量量化，防止集體成員股份權利流失。健全每月例行調(diào)度與通報制度，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，確保股份合作制改革落到村級“最后一公里”.

（二）加強培訓指導。實施村級干部股份合作制改革輪訓計劃。各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領導要深入基層，指導集體經(jīng)濟組織結合本村實際，制定集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革實施方案，嚴格資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理等操作步驟，保證集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、確權到戶。

附件：大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）.doc

大連市人民政府辦公室

2019年10月15日

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