大政辦發(fā)〔2019〕65號《大連市人民政府辦公室關于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設的指導意見》

《大連市人民政府辦公室關于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設的指導意見》



大政辦發(fā)〔2019〕65號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

為貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）及《遼寧省人民政府辦公廳關于促進商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級的意見》（遼政辦〔2019〕13號）精神，加快大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的規(guī)劃建設，充分發(fā)揮綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）在促進消費升級、擴大對外開放、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面的重要作用，推進全市商貿(mào)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府主導、市場運作”原則，以繁榮大連市商業(yè)經(jīng)濟為目標，以打造綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）為載體，高起點規(guī)劃、高標準改造、高水平運營，科學化管理、優(yōu)質(zhì)化服務，新建與改造提升并舉，激活本地消費與吸引外來消費并重，打造一批傳承城市文化、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街），形成以圈興街、以街帶圈的發(fā)展格局。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃，科學定位。按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng)建”的工作思路，因地制宜，明確綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的布局定位、個性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標，分區(qū)域、分類別持續(xù)推進，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。

（二）挖掘內(nèi)涵，強化特色。充分挖掘綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的歷史文化內(nèi)涵，保護傳統(tǒng)風貌的商業(yè)建筑；發(fā)揮綜合商圈要素集聚、功能完善、輻射帶動，以及特色商業(yè)街（步行街）定位準確、特色鮮明、消費便捷的優(yōu)勢；注重綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導，市場運作。建立市、區(qū)、管理機構“三級聯(lián)動”機制。市級負責協(xié)調(diào)機制、政策支持、督促考核和國家級、省級試點項目的協(xié)調(diào)推進，并指導各區(qū)市縣（先導區(qū)）開展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設；各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）負責設立協(xié)調(diào)管理機構，提出改造提升訴求，落實建設綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）提升任務；步行街（商業(yè)街）管理機構具體落實項目的建設改造提升，以及日常管理和街區(qū)運營機制的建立。

（四）以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設，要從“以人為本、滿足民需”出發(fā)，融入現(xiàn)代經(jīng)營方式和理念，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動商圈商街提檔升級，促進線上線下融合發(fā)展，為消費者創(chuàng)造一個舒適、便利、安全、誠信的消費環(huán)境。

三、發(fā)展目標

從2019年起，力爭用3-5年時間，全市打造1-2個市級商圈，各行政區(qū)各打造2個以上區(qū)級商圈，各功能區(qū)各打造1個以上商圈；全市打造1-2條國家級高品位步行街區(qū)、3-4條省級高品位步行街、30條以上市級特色商業(yè)街（步行街），逐步在全市形成布局合理、定位準確、特色鮮明、功能互補、消費便捷的城市商圈和商街體系。

四、主要任務

（一）開展情況調(diào)研，制定工作方案。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要組織力量，開展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）所在區(qū)位、四至范圍、發(fā)展現(xiàn)狀等情況調(diào)研工作，在充分調(diào)研的基礎上，制定轄區(qū)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）示范創(chuàng)建工作方案，明確總體要求、工作重點和保障措施，確保綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設有序推進。

（二）科學規(guī)劃定位，分類指導推進。依托城市中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃商圈、商街布局，從空間功能、業(yè)態(tài)融合上做到高品位規(guī)劃設計，科學定位傳統(tǒng)商圈和新興商圈功能，打造新型城市商圈；按照“一街一特色”、“一街一模式”,對特色商業(yè)街（步行街）的空間布局、經(jīng)營特色、生態(tài)景觀、配套設施、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務等方面，做出科學定位和詳細規(guī)劃，確立發(fā)展目標和建設計劃，分步實施改造提升工作。

（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。對于傳統(tǒng)商圈，要調(diào)整結(jié)構、完善功能、提升檔次、優(yōu)化形態(tài)，突出特色，形成差異；對于新興商圈，要提高規(guī)劃水平，發(fā)展新型模式，打造區(qū)域特色，壯大區(qū)域市場，形成區(qū)域新地標，防止低水平重復建設。對于綜合型商業(yè)街（步行街），要注重把規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素進行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務、文化、休閑等多項功能為一體的商業(yè)街集聚作用；對于專業(yè)型商業(yè)街（步行街），應強調(diào)特色化、專營化、規(guī)模化；對于新建商業(yè)街（步行街），要注重市場定位清晰和個性化設計，強調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構合理和服務功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設施。加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）交通、給排水、熱力、燃氣、電力、通信、綠化、智能等基礎設施建設，實現(xiàn)公共資源互聯(lián)互通和設施共享。

豐富綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的建筑物立面、店面、店招、雕塑小品、休閑設施、燈光亮化等景觀設計。外立面改造、配套設施建設過程中，依據(jù)城市管理相關法律法規(guī)科學規(guī)劃、合理設置，制定詳實可行的實施方案，維護整潔、有序的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，與商業(yè)建筑風貌、文化元素相協(xié)調(diào)。

強化綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）休閑和游憩功能，開辟街心露天草坪和休憩場所，設置明顯的導引標識系統(tǒng)，配備特色的沿街座椅、電話亭、自動售貨機、殘疾人設施等各種人性化、便捷化、信息化公共服務設施，體現(xiàn)人文關懷。

增強綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及其周邊區(qū)域的交通便利功能，制定交通組織實施方案。充分考慮周邊停車需求，選取合適位置建設大型停車場，并配套建設立體過街設施，避免步行街開通后造成交通擁堵。增加停車、換乘點，方便人流、車流進出，步行街要解決人車混行問題，營造舒適便利的消費環(huán)境。

（五）注重傳承保護，營造文化氛圍。挖掘大連深厚文化底蘊，堅持繼承與發(fā)展、保護與利用相結(jié)合，賦予商圈商街持續(xù)發(fā)展的文化內(nèi)涵。在綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）改造提升過程中，注意保護體現(xiàn)大連傳統(tǒng)風貌的歷史建筑，更要注重“老字號”的保護與傳承，設置具有大連城市文化和地域特色的街頭雕塑和具有實用功能的設施小品。鼓勵綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及商家在節(jié)假日及全市大型活動期間，舉辦各類具有大連民俗傳統(tǒng)、商旅文體娛相融合的主題文化活動，形成濃厚的文化氛圍，提高商圈商街的文化品位。鼓勵旅行社和商圈商街合作，建立商旅互動的商業(yè)運作機制，對于商圈商街開展的品牌創(chuàng)建和風采展示活動，可列入我市旅游促銷、對外宣傳推介計劃。

五、保障措施

（一）加強領導，完善工作機制。市政府成立由分管副市長擔任組長的大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設領導小組（以下簡稱領導小組，組成人員見附件），領導小組辦公室設在市商務局。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要組建相應的領導機構，建立區(qū)政府領導牽頭的跨部門協(xié)調(diào)機制，組建區(qū)街專門管理機構，形成各級政府牽頭統(tǒng)籌、相關部門合力推進、專門機構具體負責、社會各方積極參與的工作局面。

（二）落實責任，實行目標考核。將推動綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設工作納入市經(jīng)濟評價體系。領導小組辦公室負責會同市財政局、市發(fā)展改革委等部門制定相關扶持政策，建立和完善工作推進機制，負責重大問題的協(xié)調(diào)指導工作，牽頭開展特色商業(yè)街（步行街）試點評審工作，做好工作動態(tài)和信息反饋工作，整體策劃、宣傳、展示商圈商街風采；各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要成立專門機構與領導小組辦公室對接，全面負責轄區(qū)內(nèi)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設和爭創(chuàng)工作。

（三）積極探索，強化街區(qū)管理。各區(qū)市縣（先導區(qū)）要開拓思路，學習借鑒其他城市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）先進的經(jīng)營理念、管理辦法和營銷策略，結(jié)合本地實際，探索管理新模式。建立特色商業(yè)街（步行街）管理委員會或街區(qū)自治管理組織，明確管理職能、經(jīng)費及各相關配合部門的職責。引導特色商業(yè)街（步行街）商會，發(fā)揮民間社團的作用，堅持自我管理和行政管理結(jié)合，推動特色街（步行街）規(guī)范化管理水平不斷提高。

（四）政策扶持，加快工作進度。市區(qū)兩級相關職能部門及金融機構要大力支持綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設，在財政、土地、稅收、信貸等方面給予傾斜扶持。擴大特色商業(yè)街（步行街）建設資金的籌措途徑，通過市場化運作，吸引各種資本參與。通過到資本市場直接融資，整合社會商業(yè)資源，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴大宣傳，推廣活動成果。組織各新聞媒體，加大對綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設和發(fā)展工作的宣傳力度，吸引廣大民眾關注和參與。結(jié)合節(jié)慶活動、大型會展，開展商圈商街風采展示宣傳。通過整體包裝宣傳，突出各商圈商街特色、亮點，打造整體品牌形象，提高綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）知名度和美譽度。

附件：大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設領導小組成員名單.doc

大連市人民政府辦公室

2019年9月21日

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