大政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公室

2019年2月27日

大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》《大連市推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)施方案》和國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的有關(guān)精神，擴(kuò)大貿(mào)易合作規(guī)模，提升雙邊投資合作水平，為中國(guó)與中東歐的經(jīng)貿(mào)合作提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快融入“一帶一路”建設(shè)，深入實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市為目標(biāo)，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能合作、建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為重點(diǎn)，積極探索與中東歐國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易、投資、人文等合作創(chuàng)新，主動(dòng)營(yíng)造與中東歐國(guó)家全面合作的友好環(huán)境，努力爭(zhēng)取把大連打造成為中國(guó)與中東歐國(guó)家雙向投資、雙邊貿(mào)易、人文交流的首選之地，形成南有寧波、北有大連的中東歐合作樣板。著力構(gòu)建我市對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，塑造對(duì)外開(kāi)放新形象。

二、工作目標(biāo)

到2021年，將大連建設(shè)成遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市，納入中國(guó)-中東歐“16+1”合作框架，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作取得新突破，各類平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作特色平臺(tái)初步建成。以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)大連與16國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、雙向投資、人文交流等方面取得明顯突破，成為遼寧對(duì)中東歐經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，形成一批中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。到2035年，大連與中東歐國(guó)家互聯(lián)互通高效、便捷，成為“16+1”互聯(lián)互通合作重要通道，在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等方面形成一批“大連樣板”,為構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系積累新經(jīng)驗(yàn)和新做法。

三、工作任務(wù)

（一）編制“16+1合作”大連核心載體城市總體規(guī)劃。

結(jié)合大連市的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等多方面合作的角度，編制與中東歐國(guó)家合作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革研究中心、市商務(wù)局）

（二）鼓勵(lì)擴(kuò)大雙向投資。

1.支持大連企業(yè)赴中東歐國(guó)家投資。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持大連企業(yè)赴中東歐國(guó)家開(kāi)設(shè)工業(yè)及產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，支持大連企業(yè)入駐我市在中東歐國(guó)家設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極在中東歐開(kāi)展加工制造型、資源利用型和商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持大連企業(yè)赴中東歐國(guó)家投資建廠或設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)基地、資源開(kāi)發(fā)基地以及承接工程業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

2.加大與中東歐國(guó)家雙向投資的金融支持。鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新促進(jìn)中東歐國(guó)家雙向投資的金融產(chǎn)品，發(fā)展融資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信托、租賃、股權(quán)等非信貸融資服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持大連企業(yè)通過(guò)境外放款為其在中東歐國(guó)家的子公司和關(guān)聯(lián)公司提供資金。鼓勵(lì)中國(guó)信保遼寧分公司對(duì)我市向中東歐國(guó)家海外投資的企業(yè)提供海外投資保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)大連各銀行直接為中東歐國(guó)家機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)放貸款。中東歐國(guó)家投資者可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要實(shí)施資本金意愿結(jié)匯。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、市金融局、市外匯管理局，中國(guó)信保遼寧分公司）

3.支持中東歐特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品來(lái)大連發(fā)展。對(duì)符合大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中東歐項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。同時(shí)在土地、水電、資金等資源要素方面給予重點(diǎn)保障，對(duì)用工、員工子女入學(xué)等開(kāi)設(shè)綠色通道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、市教育局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.支持建設(shè)中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)中國(guó)-中東歐（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)為中東歐投資項(xiàng)目出臺(tái)配套服務(wù)政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，金普新區(qū)管委會(huì)）

5.加強(qiáng)與中東歐國(guó)家交通方面合作。鼓勵(lì)大連港積極鞏固和發(fā)展友好港口，主動(dòng)參與中東歐國(guó)家港口建設(shè)，開(kāi)通船運(yùn)快線，努力降低往來(lái)航線資費(fèi)和港口運(yùn)作費(fèi)用。在現(xiàn)運(yùn)行七條中歐班列基礎(chǔ)上，增開(kāi)新的班列線路，擴(kuò)大班列規(guī)模，提升大連中東歐班列的輻射力及服務(wù)水平，推動(dòng)大連與中東歐開(kāi)展四強(qiáng)港區(qū)合作。（責(zé)任單位：市口岸辦公室、大連港集團(tuán)）

（三）鼓勵(lì)雙方企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

1.積極發(fā)展對(duì)中東歐國(guó)家貿(mào)易新業(yè)態(tài)。立足與中東歐國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與中東歐國(guó)家廣泛開(kāi)展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。加大對(duì)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，支持企業(yè)與中東歐國(guó)家開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)加大對(duì)中東歐貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

2.支持我市外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大中東歐國(guó)家進(jìn)出口業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌安排外貿(mào)發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)開(kāi)展中東歐商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持中國(guó)信保遼寧分公司為企業(yè)提供中東歐國(guó)家買(mǎi)方資信調(diào)查，對(duì)開(kāi)展中東歐國(guó)家出口貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)提高信保保費(fèi)扶持比例。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，中國(guó)信保遼寧分公司）

3.依法簡(jiǎn)化海關(guān)審批備案手續(xù)和查驗(yàn)流程。進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，實(shí)施預(yù)約查驗(yàn)，提高通關(guān)效率，為來(lái)連中東歐國(guó)家商品提供通關(guān)便利。（責(zé)任單位：大連海關(guān)）

4.支持我市中東歐商品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)完善內(nèi)貿(mào)分銷(xiāo)體系。支持國(guó)內(nèi)流通企業(yè)參與中東歐商品進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)重要市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和電商網(wǎng)站上建設(shè)中東歐商品分銷(xiāo)基地及網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5.建立我市中東歐重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。定期發(fā)布最受歡迎的中東歐商品目錄，支持企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)商品進(jìn)口資質(zhì)。支持大連保稅區(qū)建設(shè)中東歐貿(mào)易物流園區(qū)，為中東歐商品進(jìn)口提供平臺(tái)搭建、網(wǎng)上通道建設(shè)、貿(mào)易功能拓展、物流配套等服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、大連海關(guān)，大連保稅區(qū)管委會(huì)）

（四）鼓勵(lì)企業(yè)參加與中東歐經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的各類活動(dòng)。

1.建設(shè)促進(jìn)與中東歐國(guó)家合作的各類開(kāi)放平臺(tái)。邀請(qǐng)中東歐國(guó)家參加在大連舉辦的夏季達(dá)沃斯、軟交會(huì)、服博會(huì)、進(jìn)出口商品交易會(huì)等展會(huì)。舉辦中東歐國(guó)家投資貿(mào)易洽談會(huì)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展培育成中東歐國(guó)家的投資貿(mào)易博覽會(huì)，建立與中東歐國(guó)家中小企業(yè)合作平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市工信局）

2.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參加中東歐國(guó)家舉辦的國(guó)際性貿(mào)易展會(huì)。增加我市重點(diǎn)支持展會(huì)名錄中中東歐展會(huì)的比重，對(duì)我市參展企業(yè)給予相應(yīng)支持。組織企業(yè)赴中東歐國(guó)家舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談和各類推介活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦）

（五）擴(kuò)大旅游合作。

加強(qiáng)大連與中東歐國(guó)家間的旅游交流合作。促進(jìn)與中東歐國(guó)家的客源互換，引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)展針對(duì)中東歐國(guó)家的業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局）

（六）加大人文交流合作力度，促進(jìn)雙方民心相通。

1.支持我市與中東歐國(guó)家的團(tuán)組互訪和人文交流活動(dòng)。推動(dòng)我市與中東歐國(guó)家城市間的實(shí)質(zhì)性交流合作。支持大連高校與中東歐國(guó)家院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。鼓勵(lì)大連學(xué)生赴中東歐國(guó)家留學(xué)，支持大連高校開(kāi)辦中東歐國(guó)家語(yǔ)言課程。（責(zé)任單位：市教育局）

2.積極引進(jìn)中東歐國(guó)家高層次人才。鼓勵(lì)中東歐有關(guān)機(jī)構(gòu)與我市合作共建海外人才交流中心。鼓勵(lì)我市專業(yè)人才參與中東歐國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)我市因公出國(guó)人員赴中東歐考察，在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予相應(yīng)便利。支持我市與中東歐國(guó)家開(kāi)展文化藝術(shù)交流活動(dòng)。努力開(kāi)展與中東歐國(guó)家在體育、衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作。（責(zé)任單位：市人社局、市外辦、市體育局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委）

（七）建立大連與中東歐國(guó)家合作的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)雙方長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的機(jī)構(gòu)合作。支持中東歐國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立常駐的經(jīng)濟(jì)代表處等機(jī)構(gòu)，選擇捷克、羅馬尼亞等重要的中東歐國(guó)家重要城市，設(shè)立大連駐中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)代表處。

建立與中東歐國(guó)家地方投資合作促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與外交部、商務(wù)部等中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處成員單位的日常聯(lián)系，建立與我國(guó)駐中東歐國(guó)家使領(lǐng)館及中東歐國(guó)家駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系機(jī)制。積極參與國(guó)家間合作協(xié)議的項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取大連成為中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉辦城市。定期溝通示范區(qū)與中東歐在投資合作項(xiàng)目的意向和信息，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家和地方投資促進(jìn)部門(mén)的聯(lián)系，商簽一批戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），形成信息合作交換共享機(jī)制，強(qiáng)化投資合作機(jī)制的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。聯(lián)合中東歐國(guó)家政府、協(xié)會(huì)等部門(mén)，建設(shè)示范區(qū)與中東歐國(guó)家的投資服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合包括雙方政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、國(guó)際知名會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)和投資銀行等機(jī)構(gòu)，形成與中東歐國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的雙向投資促進(jìn)模式。

打造大連與中東歐國(guó)家全面合作的常年活動(dòng)場(chǎng)所，爭(zhēng)取將大連建成中東歐國(guó)家在中國(guó)的形象展示中心、商品銷(xiāo)售中心、投資洽談中心和人文交流中心。對(duì)中東歐國(guó)家有關(guān)商協(xié)會(huì)、官方促進(jìn)機(jī)構(gòu)落戶大連提供支持。

（責(zé)任單位：市外辦、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市口岸辦公室、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市體育局、市金融局、大連海關(guān)、市外匯管理局、大連港集團(tuán)、中信保遼寧分公司和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等為成員單位的大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局（電話：83686975），負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)和督促推進(jìn)。將加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作工作列入市政府專項(xiàng)督查內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)工作開(kāi)展和責(zé)任分工落實(shí)情況。

（二）加強(qiáng)政策保障。積極爭(zhēng)取絲路基金、中國(guó)-中東歐國(guó)家投資合作基金等國(guó)家對(duì)外投資合作有關(guān)專項(xiàng)資金。比照廈門(mén)等地做法，研究設(shè)立中東歐投資貿(mào)易服務(wù)中心，推進(jìn)對(duì)接“窗口”前移。充分利用好現(xiàn)有政策和資金，突出支持重點(diǎn)，提高資金使用績(jī)效。積極落實(shí)與中東歐國(guó)家合作項(xiàng)目在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯等方面的支持政策。圍繞資金流、貨物流、人才流、信息流的暢通，積極創(chuàng)新相關(guān)政策。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策。

（三）加強(qiáng)跟蹤研究。及時(shí)收集整理我市和中東歐各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的項(xiàng)目信息、合作需求，以及雙方開(kāi)展合作情況等，并定期向外發(fā)布相關(guān)信息，努力將大連建設(shè)成為我國(guó)與中東歐國(guó)家合作的信息中心。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和相關(guān)部門(mén)要設(shè)立聯(lián)絡(luò)專員，確保信息暢通與關(guān)系理順。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。重視宣傳推介工作，支持政府、民間通過(guò)出訪考察、經(jīng)貿(mào)投資、友城合作、學(xué)術(shù)研討等平臺(tái)，開(kāi)展多方位宣傳。圍繞大連城市形象、貿(mào)易投資政策、人文旅游環(huán)境等內(nèi)容，精心策劃主題，提升宣傳實(shí)效。積極搭建大連與中東歐國(guó)家的新聞交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)，增進(jìn)了解，提升大連與中東歐國(guó)家的相互影響力。

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