大政發(fā)〔2019〕2號(hào)《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2019〕2號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號(hào)）和全省推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”會(huì)議精神，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，推動(dòng)招商項(xiàng)目合理布局，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,以做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、開展對(duì)口合作及對(duì)口幫扶、推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展為導(dǎo)向，以明確飛出方、飛入方責(zé)權(quán)利益關(guān)系為前提，以開展試點(diǎn)示范為抓手，實(shí)施跨區(qū)域引資、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，充分調(diào)動(dòng)各層面招商引資工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、發(fā)展成果分享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快 “兩先區(qū)”建設(shè)提供新抓手、培育新引擎，努力走出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的振興之路。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，改革創(chuàng)新、先行先試原則，科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)，促進(jìn)全市“飛地經(jīng)濟(jì)”有力有序發(fā)展。以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)為主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)功能，引入符合園區(qū)發(fā)展方向的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色“飛地園區(qū)”.

二、基本模式

（一）縣域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。依托各區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)規(guī)范發(fā)展的園區(qū)推動(dòng)縣域內(nèi)“飛地園區(qū)”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)的新項(xiàng)目，原則上都要按產(chǎn)業(yè)類別引入“飛地園區(qū)”,充分發(fā)揮園區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，利用稅收分成、資金獎(jiǎng)勵(lì)及績(jī)效考核等措施，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資工作的動(dòng)力和活力。

（二）跨縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。全市各區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，依托現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展跨縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。

（三）跨市域“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)。以對(duì)口幫扶和對(duì)口合作為依托，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，充分發(fā)揮大連市與對(duì)口幫扶和對(duì)口合作地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

三、合作機(jī)制

（一）跨市合作機(jī)制?？缡杏虻?ldquo;飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制采用雙方協(xié)商、“一事一議”原則，飛出地與飛入地的職責(zé)分工和利益分享經(jīng)協(xié)商后，以雙方最終簽訂的合作協(xié)議為準(zhǔn)。“飛地”項(xiàng)目可享受飛入地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；在增值稅、企業(yè)所得稅等方面的分享比例，按飛入地制定的內(nèi)部分享政策執(zhí)行；大連市飛入對(duì)口幫扶地區(qū)的項(xiàng)目，大連市分享的財(cái)政收入可全部投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，扶持貧困人口脫貧。（責(zé)任單位：市經(jīng)合辦、市財(cái)政局，各有關(guān)區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）市內(nèi)合作機(jī)制。

1.職責(zé)分工。

飛出地負(fù)責(zé)會(huì)同飛入地研究推進(jìn)項(xiàng)目前期考察、引薦、洽談、投資合同簽訂等工作，對(duì)“飛地”項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。會(huì)同飛入地做好項(xiàng)目落地的全程服務(wù)工作，落實(shí)投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市經(jīng)合辦）

飛入地負(fù)責(zé)與飛出地共同做好項(xiàng)目的洽談、投資合同簽訂等工作；負(fù)責(zé)飛入地園區(qū)土地“七通一平”和征地拆遷工作；為投資方創(chuàng)造良好建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，協(xié)助辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)投資方應(yīng)享有的有關(guān)優(yōu)惠政策。負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳等方面的監(jiān)管工作和園區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.財(cái)稅分成機(jī)制。

飛入地與飛出地利益共享。在“飛地園區(qū)”落地的“飛地”項(xiàng)目全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫(kù)。對(duì)新上“飛地”項(xiàng)目繳納的增值稅、企業(yè)所得稅飛入地分成部分，彌補(bǔ)飛入地給予該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策后，原則上項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)由飛出地與飛入地政府按5:5比例分享，此后飛出地不再分享。年稅收在100萬(wàn)元（含）以上的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內(nèi)其他地區(qū)“飛地園區(qū)”的，在保證市本級(jí)及稅源遷出地既得利益基礎(chǔ)上，經(jīng)市財(cái)政審核后，以搬遷前3年平均納稅所形成的地方財(cái)力為基數(shù)，在遷出地和遷入地進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，搬遷后稅收由遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管；年稅收在100萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內(nèi)其他地區(qū)“飛地園區(qū)”的，飛出地與飛入地按新上“飛地”項(xiàng)目分享。重大項(xiàng)目可采取“一事一議”方式，由雙方協(xié)商確定具體分享比例。涉及縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”財(cái)稅分成政策，縣域地區(qū)可自行研究確定稅收分成比例及年限。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、大連市稅務(wù)局，各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

市財(cái)政讓利于縣。市財(cái)政在項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)從各縣（市、區(qū)）“飛地”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及“飛地園區(qū)”.（責(zé)任單位：市財(cái)政局、大連市稅務(wù)局）

縣（市、區(qū)）財(cái)政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外“飛地園區(qū)”的，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，在項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的縣級(jí)財(cái)政收入原則上大部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及“飛地園區(qū)”.（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分享。

“飛地”項(xiàng)目常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查按現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，由飛入地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。在政府內(nèi)部考核時(shí)，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費(fèi)、污染物排放等資源環(huán)境因素，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標(biāo)應(yīng)按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局）

四、開展試點(diǎn)示范

綜合考慮“飛地經(jīng)濟(jì)”在招商引資、對(duì)口幫扶及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的優(yōu)勢(shì)，以及各地區(qū)工作基礎(chǔ)及財(cái)稅體制機(jī)制情況，2019年先期在瓦房店市和莊河市開展縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)、大連市與朝陽(yáng)市開展對(duì)口幫扶“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)、長(zhǎng)興島與上海市開展對(duì)口合作“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。試點(diǎn)示范工作要緊緊圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮先遣隊(duì)作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規(guī)律、凝聚共識(shí)，探索形成推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（一）開展縣鄉(xiāng)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作。在瓦房店市、莊河市先期開展縣鄉(xiāng)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，探索縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)模式。瓦房店市依托軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)三臺(tái)片區(qū)、莊河市依托大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)工作，由縣級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，將“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)類別引入“飛地園區(qū)”,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大招商引資力度。（責(zé)任單位：瓦房店市、莊河市政府）

（二）與朝陽(yáng)市開展跨市“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作。以大連市對(duì)口幫扶朝陽(yáng)市為契機(jī)，研究推動(dòng)大連市與朝陽(yáng)市開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。在與朝陽(yáng)市進(jìn)行充分溝通對(duì)接的基礎(chǔ)上，制定大連市與朝陽(yáng)市開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作的實(shí)施方案，進(jìn)一步理清合作方向與內(nèi)容，明確提出大連市與朝陽(yáng)市的合作模式、利益共享和成本分擔(dān)方式等方面內(nèi)容，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。依托前期已與朝陽(yáng)方面簽訂合作協(xié)議的大連三寰集團(tuán)和大連韓偉集團(tuán)，與朝陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及裝備制造業(yè)等方面加強(qiáng)合作，研究確定大連市與朝陽(yáng)市開展合作的“飛地園區(qū)”區(qū)塊及模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)合辦）

（三）推動(dòng)西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海市開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。依托大連市與上海市開展對(duì)口合作的有利契機(jī)，加強(qiáng)與上海方面的溝通對(duì)接，研究確定利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，研究將西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)。以石油化工、碳一化工、精細(xì)化工、化工新材料及相應(yīng)配套服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)重大項(xiàng)目有效對(duì)接，打造世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

五、鼓勵(lì)政策

（一）用地支持政策。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入土地利用計(jì)劃并予優(yōu)先保障。積極推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持各縣（市、區(qū)）以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市國(guó)土房屋局，各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）資金支持政策。東北振興新動(dòng)能培育平臺(tái)及設(shè)施建設(shè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、社會(huì)事業(yè)、文化教育及農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施等中央預(yù)算內(nèi)投資，在同等條件下優(yōu)先支持“飛地園區(qū)”項(xiàng)目。沿海經(jīng)濟(jì)帶中央財(cái)力性補(bǔ)助、省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金包括大連市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，在同等條件下，優(yōu)先支持“飛地園區(qū)”項(xiàng)目。整合涉農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，在建設(shè)原料供應(yīng)基地、加工流通、休閑農(nóng)業(yè)以及電子商務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委，各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（三）金融支持政策。支持合作雙方各級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立投融資公司，充分發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本支持“飛地園區(qū)”探索“產(chǎn)業(yè)+基金”模式。支持“飛地園區(qū)”引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在“飛地園區(qū)”的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融局）

六、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立大連市推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)及市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土房屋局、環(huán)保局、經(jīng)合辦、農(nóng)委、商務(wù)局、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局、金融局和大連市稅務(wù)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（電話：83881247），具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等工作。

（二）加強(qiáng)督查考核。把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為督查工作重要內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“飛地經(jīng)濟(jì)”工作納入市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各地區(qū)及各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，為企業(yè)和項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，加大誠(chéng)信建設(shè)力度，努力為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：大連市推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

大連市人民政府

2019年1月7日

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