大政發(fā)〔2019〕1號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》



大政發(fā)〔2019〕1號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市全面推開“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年1月2日

大連市全面推開“證照分離”改革實施方案

為落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《遼寧省人民政府關(guān)于全面推開“證照分離”改革實施方案》（遼政發(fā)〔2018〕34號）要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放市場活力，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。在全市有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　三、工作任務(wù)

（一）明確改革方式，分類實施改革。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理：

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的2項行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。有關(guān)部門要明確取消審批后的事中事后監(jiān)管重點，制定行業(yè)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：市公安局；責(zé)任部門：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的1項行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。要制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限等。明確取消審批后的事中事后監(jiān)管重點，制定行業(yè)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任部門：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的19項行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，優(yōu)化辦事指南，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門要制定行業(yè)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（牽頭部門：市公安局、市民政局、市城建局、市交通局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任部門：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的84項行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要逐步推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。有關(guān)部門要制定行業(yè)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市旅發(fā)委、市金融局、大連海關(guān)、大連銀保監(jiān)局；責(zé)任部門：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）加快推進(jìn)信息歸集共享。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會公示等全程信息化的工作要求，建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程，實現(xiàn)登記與審批的有效銜接。“證照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各級工商、市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)，通過遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項，可按審批、主管部門要求積極推進(jìn)信息互通共享。建立部門信息反饋機(jī)制，審批部門向市場監(jiān)管部門及時反饋接收和辦結(jié)情況，對于無法利用省級平臺獲取數(shù)據(jù)的相關(guān)部門，要主動提出需求，市工商局將開放數(shù)據(jù)接口，推送相關(guān)涉企信息。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。切實形成事前防范、事中監(jiān)測、事后評估跟蹤的管理格局，為“證照分離”改革，提供堅強(qiáng)有力的信息化保障和技術(shù)支撐。（牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，在我市逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。充分利用遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，形成“雙告知、雙反饋、雙隨機(jī)、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監(jiān)督、雙督查”協(xié)同長效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，推動建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（牽頭部門：市工商局、市編委辦；責(zé)任部門：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，有關(guān)部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動，助推市場主體“一照一碼走天下”.（牽頭部門：市工商局、市編委辦；責(zé)任部門：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革推進(jìn)工作由市工商局牽頭，市編委辦、市政府法制辦等有關(guān)部門做好職能范圍內(nèi)的配合工作，各市直審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會是“證照分離”改革的“第一責(zé)任人”,要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時解決有關(guān)問題，推動“證照分離”改革落地見效。各有關(guān)部門要推動修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，做好本系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范性文件立改廢工作，為在全市依法有序推進(jìn)“證照分離”改革提供法制保障，確保改革在法制軌道上深入推進(jìn)。

（二）完善配套措施。各有關(guān)部門要按照本部門監(jiān)管職責(zé)分工，對照106項改革事項，配合省直部門逐項制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，同時通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公開，并在審批服務(wù)窗口顯要位置提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，公布相應(yīng)的具體管理措施，規(guī)范審批和管理。根據(jù)我市具體情況，探索進(jìn)一步細(xì)化的事中事后監(jiān)管辦法，確保改革落地生根、取得實效。

（三）狠抓工作落實。各市直審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度。強(qiáng)化督查問責(zé)，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。

2018年11月10日起，我市前期在六個試點地區(qū)開展的“證照分離”改革試點轉(zhuǎn)入全市統(tǒng)一的“證照分離”改革模式。

附件：遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表.doc

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