中府辦函〔2019〕130號《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務示范體系建設工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務示范體系建設工作方案的通知






中府辦函〔2019〕130號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

《中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務示范體系建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。

 

  中山市人民政府辦公室

  2019年10月11日

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中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務示范體系建設工作方案

為貫徹落實省委、省政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務示范體系建設實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）的要求，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標，以助農(nóng)服務的適度集中促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給為重點，以供銷合作社為主導，社會資本參與，堅持公益性與經(jīng)營性相結合，加快建立適應我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合型、規(guī)?；?、可持續(xù)的助農(nóng)服務示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、目標任務

立足我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際和“三農(nóng)”工作需求，按照“兩年完成建設，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農(nóng)服務示范體系建設。2019年，全市建成1個助農(nóng)服務綜合平臺和4個助農(nóng)服務中心；到2022年，全市建成助農(nóng)服務綜合平臺3個，助農(nóng)服務中心9個，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務示范體系，成為我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系的重要支撐力量。

三、建設規(guī)范

助農(nóng)服務綜合平臺（中心）是指主要位于涉農(nóng)鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)），有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務綜合體。根據(jù)服務范圍、服務功能，分為助農(nóng)服務綜合平臺和助農(nóng)服務中心。具體建設要求如下：

（一）助農(nóng)服務綜合平臺。一是以服務北部鎮(zhèn)、輻射全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，在黃圃鎮(zhèn)建設1個助農(nóng)服務綜合平臺，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融保險、農(nóng)業(yè)機械等服務；二是以服務全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，在西區(qū)建設1個助農(nóng)服務綜合平臺，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)機械、冷鏈物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工、農(nóng)村電商等服務；三是以服務南部鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，在南朗鎮(zhèn)建設助農(nóng)服務綜合平臺1個，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務、日用消費品供應、農(nóng)村金融保險等服務。

（二）助農(nóng)服務中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處駐地或人口大村、交通便利處建設助農(nóng)服務中心。中心以服務所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，重點提供具備農(nóng)資農(nóng)技服務、冷鏈物流配送服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農(nóng)業(yè)機械服務、農(nóng)村電商服務、農(nóng)村金融保險服務、再生資源回收服務、農(nóng)村產(chǎn)權交易服務等功能中的兩項及以上核心服務功能。

四、建設功能

（一）加強農(nóng)資農(nóng)技推廣應用服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。發(fā)揮全市基層供銷社及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場運作優(yōu)勢，以農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣、農(nóng)技咨詢等形式，開展對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的技術業(yè)務培訓，大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)機作業(yè)、良種良法推廣等系列化全程服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化；通過承接政府購買服務、與社會資本合作等方式，配合做好農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝瓶廢棄物回收等服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”供銷社行動計劃，運用現(xiàn)代流通方式和技術，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，通過線上銷售、技術指導和線下實體店互為補充互相促進的經(jīng)營格局，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務轉型升級，為城鄉(xiāng)居民提供質優(yōu)價廉、安全放心的商品，促進農(nóng)村消費升級；積極參與《中山市農(nóng)村物流建設發(fā)展規(guī)劃2018-2022》，統(tǒng)籌整合全市供銷社系統(tǒng)基層經(jīng)營服務網(wǎng)點，因地制宜布局農(nóng)村物流配送等終端市場，建設若干個冷庫及冷鏈物流系統(tǒng)，逐步發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務，加大農(nóng)超對接力度，向城鄉(xiāng)居民開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務，構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求。

（三）開展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。依托全市各鎮(zhèn)區(qū)基層供銷社組織體系和經(jīng)營服務網(wǎng)絡，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)、效益、技術等帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村能人，領辦和創(chuàng)辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、服務能力強的各類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，以“供銷社+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，打造更多有供銷社特色的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；加強與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，開展農(nóng)業(yè)機械供應、租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、農(nóng)業(yè)機械實用人才培訓等形式多樣的全程機械化服務，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過全市供銷社系統(tǒng)各類專業(yè)合作社和助農(nóng)服務綜合平臺（中心），積極承接政府購買的公共服務，開展商品購買、政務服務、社會事務等面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的各類延伸服務；引進整合供銷、信用合作、產(chǎn)權交易、專業(yè)協(xié)會等服務資源，推動建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務模式；以全市供銷社系統(tǒng)建設助農(nóng)服務綜合平臺為突破口，引入農(nóng)村金融服務平臺建設，為我市合作經(jīng)濟組織、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民提供小額貸款、資金互助等惠農(nóng)金融服務。

五、建設方式

按照政府引導、市場運作，主體多元、共建共享，因地制宜、突出特色，功能集成、綜合服務的原則，以市供銷合作聯(lián)社為投資和運營主體，加大相關政策支持和財政資金引導作用，積極吸引我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設，為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營服務項目和社會化服務，形成功能完備、優(yōu)質高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務綜合體系。

（一）推進升級改造。按照助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設規(guī)范特別是服務功能要求，對目前具有一定經(jīng)營服務基礎的市供銷社系統(tǒng)經(jīng)營服務網(wǎng)點進行標準化改造和優(yōu)化升級，推進全市供銷社系統(tǒng)日用消費品、農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)有經(jīng)營服務功能集成，大力引進社會經(jīng)營服務機構和公益服務項目，提升綜合服務能力水平，擴大經(jīng)營服務覆蓋范圍，在2020年底以前升級改造助農(nóng)服務綜合平臺（中心）7個。

（二）盤活存量資源。發(fā)揮市供銷社合作經(jīng)濟屬性，以資本為紐帶，采取和社會資本共建的方式，開發(fā)利用全市供銷社系統(tǒng)和鎮(zhèn)區(qū)舊門店、舊廠房、舊倉庫等閑置物業(yè)，統(tǒng)籌推進助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設。全市供銷社系統(tǒng)通過加強聯(lián)合與合作，因地制宜布局經(jīng)營服務項目，盤活閑置土地和物業(yè)，在2020年底以前以盤活存量資源方式建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心）2個。

（三）整合社會資源。市供銷社以建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心）為契機，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進發(fā)展我市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，通過整合社會資源方式，在2020年底前建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心）2個，在2022年底前建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心）3個，基本形成覆蓋全市的助農(nóng)服務示范體系。

六、保障措施

（一）明確責任分工。市供銷社是助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設的牽頭單位，發(fā)揮指導協(xié)調(diào)督查作用，負責制定細化建設標準，指導各鎮(zhèn)區(qū)制定助農(nóng)服務綜合平臺（中心）具體建設方案，確保建設任務落到實處。各鎮(zhèn)區(qū)將助農(nóng)服務示范體系建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化我市供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造、發(fā)展農(nóng)民合作社有機結合起來，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際結合起來，制定本鎮(zhèn)區(qū)對接助農(nóng)服務綜合平臺（中心）功能的支持項目和內(nèi)容，并在助農(nóng)服務綜合平臺（中心）的用地、資金上給予支持。各鎮(zhèn)區(qū)助農(nóng)服務綜合平臺（中心）的細化建設方案報所在鎮(zhèn)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室備案。助農(nóng)服務綜合平臺（中心）項目建成后，各鎮(zhèn)區(qū)配合市供銷社做好項目驗收工作。

（二）加大資金支持。各鎮(zhèn)區(qū)在統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中對助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設予以必要補助和涉農(nóng)項目培訓經(jīng)費支持；對市供銷社開展的涉農(nóng)培訓，市人力資源社會保障局按政策給予勞動力職業(yè)技能提升補貼。

（三）保障用地需求。市自然資源局、各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先保障助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農(nóng)服務體系建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局在分配給鄉(xiāng)村振興項目使用的新增建設用地指標中優(yōu)先保障助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農(nóng)服務體系建設。供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫、舊廠房建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心）的，可按相關規(guī)定納入各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造績效考核；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取原劃撥用地補辦出讓手續(xù)、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務。

（四）做好督查考核。將助農(nóng)服務綜合平臺（中心）建設情況納入每年鎮(zhèn)區(qū)向市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展的內(nèi)容，并列入黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市供銷社加強工作指導，協(xié)助解決建設中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次全市建設進展情況，總結推廣先進經(jīng)驗。

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