中府辦函〔2018〕245號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組工作方案的通知》

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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組工作方案的通知

中府辦函〔2018〕245號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2018年10月25日

中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲

專責小組工作方案

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》（粵府〔2016〕133號）、《關(guān)于進一步貫徹落實〈廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案〉的通知》（粵發(fā)改信用函〔2018〕1927號）、《省社會信用體系建設(shè)工作會議紀要》等文件精神，以及林少春常務(wù)副省長在5月18日召開的省社會信用體系建設(shè)工作會議上的部署，我市須先行開展聯(lián)合獎懲工作，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為更好地推進該項工作，參照《廣東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組工作方案》（粵辦函〔2018〕288號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

結(jié)合我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案要求，實現(xiàn)信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，實現(xiàn)自動推送信用核查信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。

遵循重點先行、逐步推廣原則，切實做好信用聯(lián)合獎懲試點工作。到2018年底，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，通過在省選取的10個部門、網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分行政審批事項及政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)、中介超市等公共資源交易方面實現(xiàn)聯(lián)合獎懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，并取得階段性成果。到2019年底，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實施聯(lián)合獎懲。到2020年底，通過在全市所有行政審批事項中將聯(lián)合獎懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎懲全覆蓋，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好社會環(huán)境。

二、工作機制

成立中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組，負責信用信息全量歸集、研究確定分步實施事項，組織梳理聯(lián)合獎懲措施清單，明確獎懲措施嵌入業(yè)務(wù)工作流程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市各部門實施信用聯(lián)合獎懲工作。專責小組具體成員單位及人員名單見附件，并根據(jù)職能調(diào)整、人員變動及工作需要動態(tài)調(diào)整或增補。

專責小組組長由市政府吳軍副秘書長擔任，副組長由市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市編辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。各成員單位安排1名科室負責人和1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。專責小組日常工作由市發(fā)展改革局和市經(jīng)濟和信息化局承擔。

三、分工及主要任務(wù)

（一）市發(fā)展改革局。

按照國家與省發(fā)展改革委要求，歸集聯(lián)合獎懲紅黑名單信息。指導(dǎo)各成員單位在業(yè)務(wù)工作中使用統(tǒng)一社會信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎懲重點事項梳理工作。繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎懲業(yè)務(wù)模式，明確信用信息范圍和采集標準。牽頭梳理國家出臺聯(lián)合獎懲合作備忘錄中聯(lián)合獎懲措施清單，制訂聯(lián)合獎懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引。及時跟進國家后續(xù)印發(fā)或調(diào)整聯(lián)合獎懲合作備忘錄情況，并補充完善聯(lián)合獎懲措施清單。

（二）市經(jīng)濟和信息化局。

結(jié)合我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，推進信用數(shù)據(jù)采集、共享，將信用數(shù)據(jù)庫和公共信用信息管理系統(tǒng)納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌管理，支撐聯(lián)合獎懲信用服務(wù)上線運行。在各成員單位明確實施聯(lián)合獎懲的重點事項后，對應(yīng)各成員單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，研究信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳的業(yè)務(wù)事項中增加“統(tǒng)一社會信用代碼”錄入事項，協(xié)助各代碼應(yīng)用部門和單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理業(yè)務(wù)。確保我市聯(lián)合獎懲工作各時間節(jié)點順利完成。

（三）市編辦。

結(jié)合權(quán)責清單和行政權(quán)力事項標準化工作，協(xié)助指導(dǎo)成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作。

（四）成員單位。

市法制局負責對實施聯(lián)合獎懲措施進行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

人民銀行中山市中心支行負責在征信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市財政局配合做好在全市財政性資金項目安排中進行信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用。

市文明辦推動在全市評先評優(yōu)工作中進行信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用。

市公共資源交易中心配合做好公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)對接工作，并按照系統(tǒng)自動提示的國家出臺的信用聯(lián)合獎懲備忘錄獎懲措施進行操作辦理及實時自動反饋。

其他成員單位：（1）在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳審批頁面增加“統(tǒng)一社會信用代碼”錄入功能，并使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將信息系統(tǒng)內(nèi)原管理代碼和組織機構(gòu)代碼替換為統(tǒng)一社會信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會信用代碼的映射關(guān)系。（2）修訂辦事指南，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中。（3）在省梳理的清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位（系統(tǒng)）權(quán)責清單，進行核對確認，按照措施類別、措施類型、措施內(nèi)容、激勵/懲戒對象、權(quán)責事項、關(guān)聯(lián)處室、相關(guān)依據(jù)進行具體列明。建立業(yè)務(wù)辦理事項與紅黑名單、獎懲措施的一一對應(yīng)關(guān)系，確保所有事項均對應(yīng)紅黑名單主體及具體獎懲措施。此外，省未梳理清單的部門應(yīng)按照清單編制指南標準進行梳理。（4）各部門聯(lián)合獎懲事項和實施結(jié)果應(yīng)通過市政務(wù)信息資源共享平臺反饋到市網(wǎng)上辦事大廳和信用中山網(wǎng)。

（五）其他相關(guān)單位。

市法院將認定的“失信被執(zhí)行人”、“限制高消費人”、“未結(jié)執(zhí)行案件被執(zhí)行人”名單向社會公布。

四、分階段工作安排

（一）前期準備階段（2018年6月20日至7月15日，已完成）。

成立聯(lián)合獎懲專責小組，確定3家共同牽頭單位，按照省選取的10個單位及我市選取的7個單位為2018年工作試點，制定工作方案，明確工作分工和時間節(jié)點，各成員單位配合，挑選本單位2至5個重點事項作為重點工作推進，從而初步框定2018年重點突破的事項。

（二）推進“紅黑名單”等信息嵌入政務(wù)辦事系統(tǒng)（2018年9月30日前，已完成）。

市發(fā)展改革局會同市經(jīng)濟和信息化局將“紅黑名單”信用信息查詢嵌入政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)辦事系統(tǒng)。

（三）獎懲措施清單和重點事項梳理階段（2018年6月25日至10月31日）。

市發(fā)展改革局會同市編辦、市法制局、市經(jīng)濟和信息化局組織各成員單位在國家出臺合作備忘錄及省級部門梳理的基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯(lián)合獎懲措施清單并結(jié)合到試點單位的具體權(quán)責事項上。梳理工作涉及37個聯(lián)合獎懲備忘錄。

市發(fā)展改革局會同市經(jīng)濟和信息化局對各成員單位初步報送的事項進行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎懲措施事項。

（四）確定嵌入方式和合規(guī)合法性審查階段（2018年6月25日至10月31日）。

市經(jīng)濟和信息化局逐項研究每個重點事項的具體辦理流程和辦理系統(tǒng)類型，并據(jù)此確定信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。成員單位修訂重點事項辦事指南，市編辦做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作，市法制局負責對實施聯(lián)合獎懲措施進行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

（五）嵌入業(yè)務(wù)流程階段（2018年9月6日至11月30日）。

在我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案總體框架下，市經(jīng)濟和信息化局組織成員單位將信用信息查詢、聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用嵌入重點事項信息化辦理流程，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入重點事項信息化辦理流程并在網(wǎng)上辦事大廳開通專欄展示，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式納入市網(wǎng)上辦事大廳及公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

除省選取的10個部門外，我市選取的7個部門的網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分業(yè)務(wù)事項同步實施。

（六）試點實施階段（2018年10月1日至12月31日）。

在試點過程中不斷改進完善，做到操作流程簡便、部門應(yīng)用體驗良好，不增加工作負擔，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。

（七）總結(jié)試點經(jīng)驗階段（2019年1月1日至2月28日）。

歸納總結(jié)試點工作成效，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚誠信價值觀，形成人人誠信的良好社會氛圍。總結(jié)形成經(jīng)驗材料上報省，力爭形成“中山經(jīng)驗”。

（八）全事項實施階段（2019年3月1日至12月31日）。

制訂獎懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實施聯(lián)合獎懲。

（九）全市推廣階段（2020年1月1日至12月31日）。

通過在全市（包括鎮(zhèn)區(qū)）所有行政審批事項中嵌入聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎懲全覆蓋，構(gòu)建全市聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)。

六、保障措施

（一）加強組織保障。各單位要高度重視聯(lián)合獎懲工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的困難和問題，確保按時高質(zhì)完成工作任務(wù)，并將明確實施的聯(lián)合獎懲重點事項及時報送省府辦公廳和省發(fā)展改革委備案。

（二）建立聯(lián)合獎懲工作機制。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合市發(fā)展改革局梳理聯(lián)合獎懲的范圍清單、措施清單（備忘錄措施清單、措施類別清單）以及應(yīng)用事項清單，同時根據(jù)梳理結(jié)果規(guī)范業(yè)務(wù)流程并對經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)；市發(fā)展改革局應(yīng)及時對外公布聯(lián)合獎懲情況。

（三）強化督查考核。牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與試點單位保持密切溝通，推動各項任務(wù)順利完成。各成員單位要在試點工作中不斷總結(jié)、提高和完善，研究解決推進過程中遇到的問題。市發(fā)展改革局與市經(jīng)濟和信息化局將牽頭建立聯(lián)合獎懲專責小組工作通報制度。

（四）加快互聯(lián)互通。市經(jīng)濟和信息化局要結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，推進信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯(lián)合獎懲提供技術(shù)支撐。

附件：中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組成員名單

附件

中山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲

專責小組成員名單

組　長：吳　軍　市政府副秘書長

副組長：方勁松　市發(fā)展改革局總經(jīng)濟師

　陳小軍　市經(jīng)濟和信息化局市信息中心主任

　張偉鵬　市編辦副主任

成　員：黎國喜　市教育和體育局副局長

　王　勇　市公安局副局長

　鄺振強　市財政局副調(diào)研員