中府辦〔2018〕50號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范的通知






中府辦〔2018〕50號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

 

 

中山市人民政府辦公室

   2018年12月12日

  

 

中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整

論證咨詢工作規(guī)范

 

第一條  為了規(guī)范政府立法工作過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，健全政府與社會公眾的立法溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》、《中山市制定地方性法規(guī)條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于本市人民政府提案的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草和法制審查階段涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作。

第三條  本規(guī)范所稱重大利益調(diào)整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序，邀請人大代表、有關(guān)國家機關(guān)代表、軍事機關(guān)和軍人軍屬代表、人民團體代表、專家學者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動等調(diào)整問題，進行專題論證和咨詢的活動。

第四條  在立法草案的起草、審查修改過程中，涉及下列重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議：

（一）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（二）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（三）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響的；

（四）需要進行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項。

第五條  立法草案起草過程中涉及重大利益調(diào)整的，由承擔牽頭起草工作任務(wù)的單位組織開展論證咨詢的具體工作。

審查過程中，立法草案出現(xiàn)新的重大利益調(diào)整事項的，市法制部門認為有必要的，可以組織開展論證咨詢工作。

委托第三方機構(gòu)開展咨詢論證工作的，應(yīng)當約定第三方機構(gòu)不得將論證咨詢工作轉(zhuǎn)委托給其他機構(gòu)或者個人進行。

第六條  開展論證咨詢工作，根據(jù)立法草案所涉事項的具體情況，可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進行。

第七條  根據(jù)立法草案具體情況，可以邀請下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動：

（一）人大代表；

（二）有關(guān)國家機關(guān)代表；

（三）軍事機關(guān)和軍人軍屬代表；

（四）有關(guān)人民團體代表；

（五）相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會代表；

（八）其他相關(guān)單位和人員。

第八條  立法草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進行可行性研究、風險預(yù)測的，應(yīng)當召開論證會，聽取相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。

對于綜合性強、涉及面廣的立法項目，可以分解成若干專題，論證會參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進行論證。

選擇參加論證會的機構(gòu)和人員，應(yīng)當注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

論證會結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當根據(jù)論證情況制作立法論證報告。

第九條  立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

聽證會應(yīng)當公開進行，并向媒體開放，但依法不予公開的除外。

聽證會結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當根據(jù)聽證情況制作立法聽證報告。

第十條  政府立法重大利益調(diào)整咨詢論證、聽證程序，參照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》的相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  對于政府立法工作過程中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項研究。受委托的機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽良好；

（二）組織機構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

（三）有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策預(yù)測的經(jīng)驗和能力；

（四）具備開展專項研究所需的其他條件。

第十二條  立法草案涉及重大利益調(diào)整的，可以就特定問題或者事項向有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會等進行咨詢。

根據(jù)工作需要，咨詢可以采取書面咨詢的形式，也可以通過訪談約談等方式進行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書。

第十三條  立法草案在擬提請市政府常務(wù)會議審議之前，在對立法草案進行評估時，應(yīng)當提供論證咨詢情況。

第十四條  論證咨詢后形成的論證報告、聽證報告、專項研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料，應(yīng)當作為研究立法草案修改完善和做好相關(guān)政府立法工作的重要參考。

第十五條  立法草案報送市法制部門審查，應(yīng)當附具論證咨詢工作情況的相關(guān)材料。

立法草案提請市政府常務(wù)會議審議時，應(yīng)當報告論證咨詢工作有關(guān)情況，并可以將有關(guān)論證咨詢報告和材料作為參閱資料印發(fā)會議。

第十六條  參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當予以保密。

第十七條  本規(guī)范自公布之日起實施。

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