濟政辦發(fā)〔2019〕11號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市培育獨角獸企業(yè)行動計劃（2019-2021年）的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市培育獨角獸企業(yè)行動計劃（2019-2021年）的通知





濟政辦發(fā)〔2019〕11號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市培育獨角獸企業(yè)行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年5月24日

濟南市培育獨角獸企業(yè)行動計劃

（2019—2021年）

為加快培育獨角獸企業(yè)，充分發(fā)揮獨角獸企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、主要目標

（一）構(gòu)建國內(nèi)一流的獨角獸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。圍繞獨角獸企業(yè)孕育萌生發(fā)展所需，大力促進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、國內(nèi)外金融資本等創(chuàng)新要素在我市集聚，開展基礎(chǔ)研究，強化創(chuàng)新載體，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)人才，加強政策扶持和輿論引導(dǎo)，使我市成為具有高競爭力的獨角獸企業(yè)孵化基地。

（二）培育一批獨角獸、準獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)。在現(xiàn)有高成長性企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育我市首家獨角獸企業(yè)，力爭盡快實現(xiàn)獨角獸企業(yè)零突破；估值在3億美元以上的準獨角獸企業(yè)超過10家，估值在1億美元以上的潛在獨角獸企業(yè)超過30家。

二、認定標準

（一）獨角獸企業(yè)。在我市地域內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，成立10年以內(nèi)，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元的企業(yè)。

（二）準獨角獸企業(yè)。在我市地域內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，成立8年以內(nèi)，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過3億美元的高成長性企業(yè)。

（三）潛在獨角獸企業(yè)。在我市地域內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，成立5年以內(nèi)，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過1億美元的高成長性企業(yè)。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）加快建立分類指導(dǎo)培育體系。

1.建設(shè)動態(tài)培育庫。以隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)等為重點，建立獨角獸企業(yè)動態(tài)培育庫，形成獨角獸企業(yè)后備體系和培育梯隊。對入庫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資估值等信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)更新和跟蹤管理，及時準確掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，提供精準政策扶持和“一對一”服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市科技局、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)縣政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會、萊蕪高新區(qū)管委會。以下將各區(qū)縣政府和上述功能區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)稱各區(qū)縣政府，下同）

2.建立認定機制。圍繞企業(yè)成立年限、私募融資與估值、近三年收入或凈利潤的平均增速等主要指標，參考我市高成長性高新技術(shù)企業(yè)評價指標體系，制定我市準獨角獸、潛在獨角獸遴選評價標準。采取集中申報、部門推薦、企業(yè)自薦、投資機構(gòu)推薦等方式，定期遴選認定一批準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。對獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的30%，最高2000萬元；對準獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的40%，最高1000萬元；對潛在獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的50%，最高500萬元。獎勵資金按市、區(qū)縣財政體制分擔(dān)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣政府）

3.完善孵化培育載體。加快推進全市雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展，為培育獨角獸企業(yè)提供良好發(fā)展載體。對2019年1月1日后認定的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，在省財政獎勵的基礎(chǔ)上給予一次性獎勵50萬元。對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予最高100萬元的建設(shè)經(jīng)費資助；對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器且符合《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中所列我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高500萬元的建設(shè)經(jīng)費資助。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分別牽頭；責(zé)任單位：市投資促進局、市財政局）

4.加大招商引資力度。瞄準國內(nèi)外獨角獸潛力項目，加強與阿里、百度、騰訊等“航母級”互聯(lián)網(wǎng)平臺的戰(zhàn)略合作，編制定向招商路線圖，發(fā)揮我市招商服務(wù)大使機制作用，引進一批顛覆性和引領(lǐng)性強的獨角獸潛力項目。對于符合獨角獸條件的優(yōu)質(zhì)項目，可給予不設(shè)限的“一事一議”重點支持。對新引進企業(yè)總部和本地新注冊企業(yè)實繳注冊資本5000萬元以上的，按照實繳注冊資本的1%給予最高1000萬元的一次性獎勵，按規(guī)定享受我市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策。（牽頭單位：市投資促進局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、各區(qū)縣政府）

（二）加大金融支持力度。

5.支持利用多層次資本市場。探索優(yōu)化跨境換股并購涉及的商務(wù)部門備案及外匯登記手續(xù)，協(xié)助境外上市獨角獸企業(yè)回歸境內(nèi)上市，爭取境外獨角獸企業(yè)落戶我市。將獨角獸及其培育企業(yè)納入上市后備資源信息庫進行重點培育，積極協(xié)助對接上市輔導(dǎo)機構(gòu)，加強精準上市輔導(dǎo)。鼓勵支持獨角獸培育企業(yè)對接資本市場，推動企業(yè)采取在境內(nèi)外上市、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、發(fā)行債券等多種方式實現(xiàn)與多層次資本市場的對接，按照《濟南市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（濟政發(fā)〔2018〕31號）兌現(xiàn)相關(guān)獎勵。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人民銀行濟南分行營管部）

6.完善財政和金融支撐體系。依托市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和新舊動能轉(zhuǎn)換基金，擴大資金供給，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等社會化資本投資準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。加快與國內(nèi)外一線投資機構(gòu)合作，引進國際知名投資機構(gòu)落戶濟南，鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)獲得各類創(chuàng)投機構(gòu)投資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)單獨針對獨角獸及其培育企業(yè)出臺信貸支持政策，加大對企業(yè)貸款授信力度；鼓勵金融機構(gòu)針對獨角獸及其培育企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。將獨角獸及其培育企業(yè)作為貸款風(fēng)險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、政策性擔(dān)保重點服務(wù)對象予以優(yōu)先支持，著力解決企業(yè)融資難題。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭；責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)投資平臺、市投資促進局、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會）

7.加大國有資本支持力度。鼓勵國有創(chuàng)投機構(gòu)積極參與獨角獸企業(yè)的培育孵化。市管企業(yè)參股符合市國資委關(guān)于市管企業(yè)改革創(chuàng)新導(dǎo)向的獨角獸項目，對可量化的創(chuàng)新性投入等費用，經(jīng)市國資委核定，可視同考核利潤；對投入到前瞻性、戰(zhàn)略性的獨角獸項目，已計入當(dāng)期損益的前期費用或培育期費用，經(jīng)市國資委核定，可不計入市管企業(yè)當(dāng)年考核利潤。鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)按市場化方式與市屬國有企業(yè)組建專業(yè)化投資基金，國有資本可將不超過其投資所持股份的30%，在2年內(nèi)按照“投資額+固定回報”的價格由企業(yè)核心團隊予以回購，幫助企業(yè)團隊鎖定股份。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市地方金融監(jiān)管局）

（三）加快構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

8.加強技術(shù)創(chuàng)新支持。鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)加大研發(fā)投入，對于符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予補助；年銷售收入2億元以下企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個企業(yè)年度補助金額最高1000萬元。（牽頭單位：市科技局、市稅務(wù)局按職責(zé)分別牽頭；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

9.支持建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。經(jīng)市政府主管部門推薦，對十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高500萬元扶持；新獲批省級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高100萬元扶持；新獲批市級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。對世界500強企業(yè)、國內(nèi)外高校和科研院所來濟設(shè)立的獨立研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)投資強度和建設(shè)成效，一事一議給予扶持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

10.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理制度，加強對獨角獸培育企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，有針對性地強化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，保護獨角獸培育企業(yè)合法利益，促進其創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持獨角獸培育企業(yè)以商標、著作權(quán)、專利和非專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資，促進智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對獨角獸及其培育企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，經(jīng)法院判決或裁定勝訴并已生效的，一般的知識產(chǎn)權(quán)案件，援助金額最高2萬元/件；國內(nèi)具有重大影響的知識產(chǎn)權(quán)案件，援助金額最高5萬元/件；重大涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，援助金額最高10萬元/件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市司法局、市財政局）

11.大力培育平臺型企業(yè)和平臺經(jīng)濟。重視平臺型企業(yè)衍生孵化獨角獸企業(yè)的優(yōu)勢作用，深化與現(xiàn)有大型平臺企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化外地平臺型企業(yè)引入。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧物流、工業(yè)設(shè)計、智能制造服務(wù)、檢驗檢測、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺，對經(jīng)國家級、省級、市級新認定的平臺分別給予實際投資額30%、20%、10%的財政補助，最高1000萬元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局）

（四）加快人才引進和培育體系建設(shè)。

12.加大人才保障支持力度。對經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認定的獨角獸企業(yè)高管在濟創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的，按照我市頂尖人才集聚計劃，經(jīng)一事一議給予最高1億元的綜合資助。獨角獸及其培育企業(yè)的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)《濟南市高層次人才分類認定辦法（試行）》（濟人才辦發(fā)〔2017〕13號）認定為領(lǐng)軍人才，按規(guī)定享受《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號）相關(guān)政策。經(jīng)認定的領(lǐng)軍人才可按規(guī)定選擇申請人才安居房、人才公寓、購房補貼和租賃補貼中的一種安居方式，享受本地常住戶口居民同等購房政策，其子女（含孫子女、外孫子女）可申請在本市工作地或居住地就讀，按有濟南市正式常住戶口對待，由教育行政部門根據(jù)招生政策，本著相對就近的原則妥善安置。（牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會保障局按職責(zé)分別牽頭;責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市外辦、市國資委、市投資促進局）

13.強化專項培訓(xùn)。落實《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的意見》（濟辦發(fā)〔2018〕36號）及企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃，實施企業(yè)家培訓(xùn)工程，加大對獨角獸及其培育企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)力度，有針對性設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，各級財政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用。每年安排一批獨角獸及其培育企業(yè)的負責(zé)人參加省、市組織的各種出國培訓(xùn)活動。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部按職責(zé)分別牽頭；責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟發(fā)展局)

（五）提高精準服務(wù)水平。

14.支持企業(yè)開拓市場。推薦獨角獸及其培育企業(yè)自主研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄。對認定為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件的，按照產(chǎn)品首次銷售合同額分別給予研發(fā)單位和使用單位各10％獎勵，每家企業(yè)最高獎勵200萬元。鼓勵保險公司開展信用保證保險、責(zé)任保險等新業(yè)務(wù)，推進獨角獸及其培育企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點。對以市政府名義組織企業(yè)參加全國性、區(qū)域性大型展會所發(fā)生的參展費用給予適當(dāng)補貼。對企業(yè)自主參加境外展會的展位費用，按一定比例給予補助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局）

15.加大政策先行先試力度。充分考慮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的特殊性，針對具有顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的獨角獸及其培育企業(yè)實施政策突破與創(chuàng)新，建立動態(tài)政策需求上報機制，采取“一企一策”方式給予支持。市相關(guān)部門、區(qū)縣根據(jù)職責(zé)對獨角獸及其培育企業(yè)提出的政策需求進行匯總并初步核實后，提出政策支持建議，市委、市政府對市相關(guān)部門、區(qū)縣提出的政策支持建議開展一事一議，形成相關(guān)文件或會議紀要，市相關(guān)責(zé)任部門、區(qū)縣據(jù)此分別予以兌現(xiàn)落實。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門）

16.提高精準服務(wù)水平。加強服務(wù)保障，由市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、市直部門負責(zé)人“一對一”聯(lián)系獨角獸及培育企業(yè)，加強溝通協(xié)調(diào)，圍繞企業(yè)在發(fā)展過程中對資金、人才、土地、技術(shù)、市場等方面的需求及遇到的難題，開通綠色服務(wù)通道，精準施策，加快協(xié)調(diào)解決。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)按職責(zé)分別牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門）

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)