濟(jì)政辦字〔2019〕16號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕16號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《山東人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》（魯政辦字〔2018〕229號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下作戰(zhàn)方案。

一、工作目標(biāo)

歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)在2018年完成黑臭水體整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固提升整治成果，確保長(zhǎng)治久清；濟(jì)陽(yáng)區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)2019年年底前，建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%；平陰縣、商河縣2019年年底前建成區(qū)黑臭水體消除比例高于70%。2020年年底前，全市各區(qū)縣建成區(qū)基本消除黑臭水體，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。

二、主要任務(wù)

（一）加快建成區(qū)黑臭水體治理。

1．全面開(kāi)展建成區(qū)黑臭水體整治。各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，下同）按照《城市黑臭水體整治工作指南》全面排查建成區(qū)黑臭水體，編制黑臭水體清單，并向社會(huì)公示，不得漏報(bào)、瞞報(bào)排查情況。2019年3月底前，完成黑臭水體整治方案編制工作。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐一列出）

2．深入推進(jìn)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局要落實(shí)國(guó)家和省“五步法”有關(guān)要求，每年開(kāi)展1次全市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，形成問(wèn)題清單，限期整改；對(duì)整改不及時(shí)、不到位的予以通報(bào)、約談，整治完成情況納入全市生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．全面加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)院落排水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)普查，逐步完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。開(kāi)展排水管（渠）清淤檢查，摸清排水管（渠）破損、滲漏、錯(cuò)接混接等缺陷，制定排水管（渠）修復(fù)改造方案，做好片區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。新建建筑小區(qū)或公共建筑未接入污水管網(wǎng)、未辦理檔案移交的，不得交付使用。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

4．切實(shí)提升污水處理能力。加快實(shí)施生活污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造和污水處理能力提升工程，污水管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，應(yīng)因地制宜建設(shè)污水分散處理設(shè)施。到2020年，城市污水處理率達(dá)到98%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全處理。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

5．全面加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)管。結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)（湖）長(zhǎng)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)非法設(shè)置的入河（湖）排污口依法分類處置，統(tǒng)一編碼管理，并建立檔案信息系統(tǒng)。加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)測(cè)，實(shí)行信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中污水處理設(shè)施的，所排廢水須經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到集中處理要求；影響集中污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。對(duì)超標(biāo)和超總量的排污單位應(yīng)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，確保達(dá)標(biāo)排放；對(duì)整治仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)依法停業(yè)、關(guān)閉。加強(qiáng)污水排放管理，依法嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。合理制定并實(shí)施河湖清淤疏浚方案，妥善處置底泥，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放，屬于危險(xiǎn)廢物的，須交有資質(zhì)的單位安全處置。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．深入推進(jìn)水體及岸線垃圾治理。各區(qū)縣政府要?jiǎng)澏ǔ鞘兴{(lán)線及河湖管理范圍，整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，降低雨季污染物沖刷入河量，2019年年底前完成相關(guān)整治工作。要建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，減少?gòu)搅魑廴尽Ｒ獙?duì)雨水排放口統(tǒng)一編碼，健全檔案信息系統(tǒng)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

10．持續(xù)加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。在滿足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．積極保障河道生態(tài)水量。結(jié)合河道生態(tài)補(bǔ)水需求，通過(guò)水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調(diào)控、合理布局分散/半集中式污水處理設(shè)施等措施，合理調(diào)配水資源，開(kāi)展河道生態(tài)補(bǔ)水。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

12．定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各區(qū)縣政府開(kāi)展黑臭水體交叉監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)1次，并于監(jiān)測(cè)當(dāng)季度末月10日前，向市生態(tài)環(huán)境局和市城鄉(xiāng)水務(wù)局報(bào)告本季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理。

1．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷成果，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和專業(yè)戶予以關(guān)閉搬遷。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法依規(guī)開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行；大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2．分類治理農(nóng)村生活污水。城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）周邊的村莊，要將污水納入城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）污水廠集中處理；管網(wǎng)覆蓋不到的村莊，因地制宜建設(shè)分散式/半集中式污水處理設(shè)施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)污水處理設(shè)施。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加大生活垃圾治理力度。鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理體系，在無(wú)害化處理率達(dá)到全覆蓋的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)農(nóng)村生活垃圾分類處置。（市城市管理局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府為黑臭水體整治的責(zé)任主體，要建立健全黑臭水體治理工作調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬，從嚴(yán)從速?gòu)膶?shí)整改。市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局對(duì)黑臭水體治理進(jìn)展情況定期調(diào)度匯總通報(bào)。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度。加強(qiáng)建成區(qū)雨水口監(jiān)管，定期做好管網(wǎng)清掏，減少降雨期間污染物入河。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水集中處理等固定污染源按規(guī)定核發(fā)排污許可證，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施污水處理廠持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）落實(shí)河湖日常管理和治污設(shè)施維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度及責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。分批分期完成建成區(qū)內(nèi)全部生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)建成區(qū)排水企業(yè)實(shí)施廠—網(wǎng)—河湖一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

（三）加大資金支持。各級(jí)財(cái)政要對(duì)黑臭水體治理加大支持力度，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的市場(chǎng)化運(yùn)作的黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。加大對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目的支持和推進(jìn)力度，在做好前期決策論證和嚴(yán)格建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)建審批提供綠色通道。（市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)信用管理。將從事黑臭水體整治的相關(guān)單位及人員納入社會(huì)信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，針對(duì)黑臭水體治理過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）引導(dǎo)公眾參與。利用多種媒體和途徑對(duì)黑臭水體治理工作加大宣傳力度，贏得社會(huì)各界理解支持。對(duì)通過(guò)國(guó)家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的黑臭水體問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦，限時(shí)整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市文化和旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。每年對(duì)本方案實(shí)施情況開(kāi)展1次評(píng)估；到2021年，全面評(píng)估方案完成情況，評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)