濟(jì)政辦字〔2019〕39號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕39號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟(jì)南市嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年7月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于控制能耗總量、強(qiáng)化煤炭減量替代工作部署，推動(dòng)全市能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)、科學(xué)控制和服務(wù)發(fā)展、重點(diǎn)突破和精準(zhǔn)施策、分級(jí)負(fù)責(zé)和常態(tài)長(zhǎng)效的基本原則，統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源利用水平差異，以嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進(jìn)能源清潔高效利用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，確保完成省政府下達(dá)我市“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。力爭(zhēng)利用5年左右時(shí)間，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤炭清潔高效利用取得顯著成效。

二、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)清潔高效利用

（一）嚴(yán)控新增高耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在源頭上嚴(yán)把煤炭消費(fèi)準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)控制新上高耗煤項(xiàng)目。在確保所在地區(qū)完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的前提下，對(duì)確需新建的耗煤項(xiàng)目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費(fèi)減量替代，否則不予立項(xiàng)。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)措施均需各區(qū)縣政府落實(shí),不再逐一列出）

（二）壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格核查清理在建焦化產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能一律停止建設(shè)。2019年8月底前，制定焦化行業(yè)產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，明確焦化產(chǎn)能壓減清單、重點(diǎn)措施和壓減任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（魯政字〔2018〕248號(hào)）精神，2019年8月底前，分行業(yè)制定鋼鐵、輪胎、化肥等產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升。(市工業(yè)和信息化局牽頭)

（三）加快煤炭清潔高效利用。2019年8月底前，制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用方案。提高煤炭熱值，利用3—5年時(shí)間，逐步將煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)由3700—4300千卡提高到5000千卡左右。加大老舊設(shè)備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率。提高高效大容量機(jī)組發(fā)電利用率，減少低效小機(jī)組運(yùn)行時(shí)間。除所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機(jī)組外，通過(guò)調(diào)研摸底提出單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組及配套鍋爐名單，嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成省下達(dá)的關(guān)停任務(wù)(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司配合)。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，推動(dòng)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰和35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造，2020年10月底前實(shí)現(xiàn)全域35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等部門(mén)配合）

（四）推進(jìn)冬季供暖節(jié)能降耗。根據(jù)省工作部署，2019年8月底前，提出工業(yè)余熱和新能源供暖實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)供熱體制改革，增加大容量高效機(jī)組供熱負(fù)荷，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上大容量高效機(jī)組余熱供暖改造工程。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合)

（五）探索開(kāi)展能耗效益綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)省級(jí)單位能耗效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，2019年8月底前提出我市具體落實(shí)方案，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面開(kāi)展評(píng)價(jià)，為整治淘汰產(chǎn)出低效益企業(yè)提供評(píng)價(jià)依據(jù)。積極發(fā)揮市大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享。探索對(duì)各區(qū)縣能耗產(chǎn)出效率試評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為節(jié)能獎(jiǎng)懲和分解能耗、煤炭控制目標(biāo)任務(wù)的有力依據(jù)。鼓勵(lì)各區(qū)縣先行先試，在區(qū)縣層面選取單位綜合能耗一般公共預(yù)算收入及其年變化率、煤炭消費(fèi)占比年變化率、人均能耗等指標(biāo)，在行業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)，在企業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗工業(yè)增加值、單位綜合能耗主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、單位排污量稅收、重點(diǎn)產(chǎn)品或工序綜合可比能耗等指標(biāo)，根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力和制約因素，賦予相關(guān)指標(biāo)不同系數(shù)，開(kāi)展試評(píng)價(jià)。對(duì)于開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)的區(qū)縣，在分配節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)給予傾斜和加分。(市發(fā)展改革委牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計(jì)局配合)

（六）制定煤炭消費(fèi)壓減方案。根據(jù)省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案，2019年8月底前提出我市工作方案（市發(fā)展改革委牽頭）。結(jié)合煤炭壓減任務(wù)，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用煤企業(yè)名單和壓煤重點(diǎn)工程，采取工程化管理方式推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成。(各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化能耗“雙控”，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展

（一）加快綠色發(fā)展，提高能源消費(fèi)效率。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)各區(qū)域分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局參與）。加快推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出（市工業(yè)和信息化局牽頭）。完成“三線(xiàn)一單”編制工作，分類(lèi)處置“散亂污”企業(yè)，防止已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭）

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（市工業(yè)和信息化局牽頭）。到2020年力爭(zhēng)完成既有居住建筑節(jié)能改造500萬(wàn)平方米以上、新增綠色建筑1500萬(wàn)平方米目標(biāo)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，到2020年推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)1000輛，淘汰國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油車(chē)6500輛（市交通運(yùn)輸局牽頭）。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，2020年人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水比2015年分別下降11%、10%、15%（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭）。深挖商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗潛力，開(kāi)展再生資源示范產(chǎn)業(yè)園推選工作（市商務(wù)局牽頭）。推動(dòng)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展（市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭）。發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的配套節(jié)能（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理和重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

3.加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策（市稅務(wù)局牽頭）。鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品（人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭）。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。（市科技局牽頭）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。

1.加快能源清潔高效利用。推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到國(guó)家和省量化指標(biāo)要求（市發(fā)展改革委牽頭）。優(yōu)化電網(wǎng)智能化運(yùn)行，提高電網(wǎng)供電效率，到2020年接受外電能力達(dá)到400萬(wàn)千瓦左右，市外來(lái)電占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到50%以上。（國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司牽頭）

2.推動(dòng)清潔取暖。大力推動(dòng)清潔采暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，組織編制清潔取暖相關(guān)規(guī)劃和方案，并組織各區(qū)縣實(shí)施建設(shè)，完善清潔取暖相關(guān)工作流程，完成年度建設(shè)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職能分別推進(jìn)）

（三）科學(xué)有序推進(jìn)總量管理，助力高質(zhì)量發(fā)展。完善“減存量、控增量、優(yōu)質(zhì)量”總量控制路徑，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，合理引導(dǎo)能源需求。對(duì)于未完成能耗總量控制或者煤炭減量目標(biāo)且增幅顯著、未完成年度能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)等情形的，經(jīng)研究并報(bào)請(qǐng)市政府同意，可實(shí)施高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批、約談等措施。已實(shí)施緩批限批的區(qū)域，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、涉及重大民生、國(guó)家和省重點(diǎn)支持、落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的高耗能行業(yè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府出具項(xiàng)目用能減量或等量替代方案后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，可不納入緩批限批范圍。（市能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)）

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減工作專(zhuān)班，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、地方金融監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司等部門(mén)、單位和各區(qū)縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)工作需要，適時(shí)抽調(diào)精干力量，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減工作。

（二）細(xì)化責(zé)任分工。各牽頭部門(mén)根據(jù)任務(wù)分工，制定配套政策。各區(qū)縣政府要出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化人員、制度、資金保障，統(tǒng)籌推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。要實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策，將任務(wù)目標(biāo)分解到重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)，對(duì)壓減的煤炭消費(fèi)量實(shí)施清單化管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。各區(qū)縣政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和能源需求情況，于2019年10月底前制定騰退低效落后能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，騰出的能耗指標(biāo)優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留能耗空間。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，健全市、縣級(jí)能源、煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，建立各區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)定期公布制度，統(tǒng)計(jì)部門(mén)分季度提供全市、各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源、煤炭數(shù)據(jù)和半年能耗、煤炭數(shù)據(jù)。認(rèn)真核查企業(yè)能耗、煤耗數(shù)據(jù)，對(duì)弄虛作假的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并納入誠(chéng)信黑名單。加強(qiáng)能耗、煤炭總量預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)能耗、煤耗增長(zhǎng)過(guò)快的區(qū)縣及時(shí)預(yù)警、適時(shí)調(diào)控。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。將能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤分析。對(duì)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)的，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì);對(duì)工作遲緩、落實(shí)不力的，采取掛牌督辦、限批、約談等綜合措施，并按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)市屬企業(yè)和民營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，主動(dòng)節(jié)能減煤。廣泛宣傳能源清潔高效利用的重要意義，培育綠色發(fā)展理念，營(yíng)造節(jié)能降耗良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)