濟政辦字〔2019〕10號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知





濟政辦字〔2019〕10號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年3月5日

（此件公開發(fā)布）

濟南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為加快解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)《山東人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》（魯政辦字〔2018〕247號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、視察山東重要講話、重要指示精神，按照中共中央、國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,以及省委、省政府堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的工作要求，堅持“保護優(yōu)先、源頭減量，問題導向、系統(tǒng)施治，因地制宜、實事求是，落實責任、形成合力”的原則，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，推進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)濟南、美麗泉城建設。

(二)主要目標。

1.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。按照“資源化、減量化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，化肥利用率達到40%；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高；秸稈綜合利用率達到98%。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，彰顯實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段性成效。基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理加快推進，村莊干凈整潔有序。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。完成“千噸萬人”以上飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度，保障農(nóng)村飲水安全。小流域生態(tài)清潔工程和山水林田湖草系統(tǒng)治理工作取得明顯成效，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)得到提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升。

二、重點任務

（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護。

1.加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）要結(jié)合實際組織開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，保護區(qū)劃定后要設立明確的地理界標、明顯的警示標志或宣傳牌。將飲用水水源地保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府負責落實，以下任務措施均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出）

2.加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。各區(qū)縣政府組織監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測1次。按照國家相關(guān)標準和省有關(guān)要求，結(jié)合我市水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施。各區(qū)縣政府有關(guān)部門應當向社會公開飲用水安全狀況信息。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

3.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地保護區(qū)為重點，對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查整治，對水質(zhì)不達標的水源采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。

1.實施農(nóng)藥減量控害工程。推進農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度,杜絕國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣,鼓勵和引導植保專業(yè)服務組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民使用高效低風險農(nóng)藥,禁止在作物上使用高毒農(nóng)藥,做好高毒農(nóng)藥替代工作，逐步減少化學農(nóng)藥使用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標準，全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥（含高毒農(nóng)藥）定點經(jīng)營制度。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術(shù)，加強農(nóng)民用藥技術(shù)指導，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體病蟲防治專業(yè)化服務組織為重點，培養(yǎng)一批科學用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學使用農(nóng)藥，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、直升機、植保無人機等現(xiàn)代植保機械,采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù),提高噴霧對靶性,降低飄移損失,提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)，提高科學用藥、精準用藥水平。加快培育社會化服務組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。大力推進果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動農(nóng)民科學應用綠色防控技術(shù)。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

2.實施化肥減量增效工程。大力推廣減肥增效技術(shù)，嚴格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進施肥機械。在濟陽區(qū)、商河縣等農(nóng)業(yè)大縣實施化肥減量增效項目，繼續(xù)加快推廣適合當?shù)刈魑镱愋偷乃室惑w化技術(shù)應用模式，組織實施水肥一體化示范工程，以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，逐步擴大到大田糧食作物，穩(wěn)步提高技術(shù)比重，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，提升節(jié)水節(jié)肥水平。深入推進測土配方施肥，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋。擴大配方肥應用面積，到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到省要求。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達到40%以上，水肥一體化應用面積增加到52萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3.實施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)，將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓重點內(nèi)容。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目建設內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力。大力推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目。優(yōu)先安排十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)有機肥、微生物菌肥等替代化肥施用。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。在重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)逐步實施農(nóng)藥化肥減量計劃和有機肥增量計劃。加大政策扶持力度，以補助的形式鼓勵新型經(jīng)營主體和規(guī)模經(jīng)營主體增加有機肥施用。到2020年，全市商品有機肥使用量增加到23萬噸以上，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

4．推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到國家下達的目標要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務局按職責分工負責）

(三)加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

1.實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化提升工程。堅持疏堵結(jié)合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。加大秸稈綜合利用領(lǐng)域科學技術(shù)研發(fā)力度，加強科研成果示范推廣。鼓勵利用畜禽糞便、作物秸稈等為原料發(fā)展沼氣工程，并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液進行利用。鼓勵實施以畜禽糞便、作物秸稈為原料的有機肥生產(chǎn)加工項目，促進畜禽糞便、作物秸稈等轉(zhuǎn)化為有機肥源。積極探索建立畜禽糞便、作物秸稈收集儲存運輸利用體系，加快培育收儲運農(nóng)村社會化服務組織，建設規(guī)模適宜的收儲場地，配套相關(guān)機械和隊伍，探索形成可復制推廣的技術(shù)路線和商業(yè)化運作模式，建立完善長效管理運行機制。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，選擇作物秸稈資源量大、處理利用基礎(chǔ)好、綜合利用潛力大的區(qū)域，開展整建制區(qū)域性作物秸稈全量處理利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到98%。強化秸稈禁燒管控，嚴格落實各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏季和秋季禁燒期，開展秸稈禁燒專項巡查，嚴禁焚燒秸稈。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局按職責分工負責）

推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。開展地膜污染防治示范工程，加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作。選擇花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等主要覆膜作物及其集中種植區(qū)域，整縣推進農(nóng)膜回收和殘留治理試點，加強廢舊農(nóng)膜回收處理。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，禁止企業(yè)生產(chǎn)厚度0.01mm以下的農(nóng)膜，推廣使用0.01mm以上標準地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，鼓勵和支持高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式。到2020年，完成國家和省下達的廢棄農(nóng)膜回收利用目標要求。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用工作，在長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、市南部山區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理及利用試點。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市供銷社按照職責分工負責）

2.實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工程。加快推進畜禽糞污資源化利用，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為方向，在章丘區(qū)、商河縣等區(qū)縣整縣實施畜禽糞污資源化利用項目，鼓勵養(yǎng)殖場戶畜禽糞污由第三方處理企業(yè)、社會化服務組織代為進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣適宜模式。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部規(guī)范化配套建設糞污儲存、處理、利用設施并正常運行（或委托他人代為綜合利用和無害化處理），大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前到2019年年底達到100%。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進行動態(tài)監(jiān)測。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備視頻監(jiān)控設施，通過視頻監(jiān)控記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)糞污源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物行為。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）

嚴格落實養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。加強對禁養(yǎng)區(qū)檢查力度，杜絕出現(xiàn)“復養(yǎng)”現(xiàn)象。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標準。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入重點污染源管理，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施排污許可制。（市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

3.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁、藕漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴格執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。嚴控河流投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖，科學發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

4.實施農(nóng)用地土壤保護與修復工程。在詳查土壤污染狀況的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2019年啟動分類劃定工作，2020年年底前建立分類清單，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)縣要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和銅等有色金屬采選冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）有關(guān)區(qū)縣要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地制定環(huán)境風險管控方案。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，有序開展土壤污染治理與修復。到2020年，完成國家、省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務，以及受污染耕地治理與修復指標，全市受污染耕地安全利用率達到90%。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局按職責分工負責）

(四)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.加大農(nóng)村垃圾治理力度。建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提高市、縣級集中式生活垃圾處理設施處理能力，配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施設備，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，所有村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。在鞏固“村收、鎮(zhèn)運、市（區(qū)縣）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村垃圾分類試點工作。結(jié)合垃圾分類，對現(xiàn)有的收運模式進行改革，建立“定時投放、定點收集”的垃圾不落地收運模式，逐步取消現(xiàn)有的垃圾桶。（市城管局牽頭）

對農(nóng)村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，建立工作臺賬，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)和群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。（市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局按職責分工負責）

2.實施農(nóng)村生活污水治理工程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。因地制宜篩選合適的污水治理設施設備、技術(shù)和模式，分類治理農(nóng)村生活污水。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)村振興樣板村、南水北調(diào)工程輸水沿線、黃河灘區(qū)外遷安置村、水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。到2020年年底，55%以上的村莊處理生活污水，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊處理生活污水；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。確保“十三五”期間完成970個行政村的環(huán)境綜合整治任務。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局按職責分工負責）加快全市農(nóng)村改廁步伐，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設改造。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）

3.健全農(nóng)村污染治理設施長效運行管護機制。各級政府結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾污水等治理設施運行管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障力度，探索建立財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。加強管護隊伍建設，開展專業(yè)化培訓，培養(yǎng)村民成為村內(nèi)生活垃圾、污水處理等公益性基礎(chǔ)設施運行維護的重要力量。加強監(jiān)督檢查，將生活垃圾、污水治理設施運行納入行業(yè)主管部門網(wǎng)格化管理，開展經(jīng)常性排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求并確保整改到位，充分發(fā)揮其環(huán)境效益。對新建生活垃圾、污水治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（市城管局、市城鄉(xiāng)水務局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局按職責分工負責）

(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。

1.嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以區(qū)縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

2.實施小流域生態(tài)清潔工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，推動農(nóng)村河塘整治，開展保護與修復。強化小流域水土流失治理，建設水土保持林，禁止陡坡開荒種地，已開墾地區(qū)逐步退耕還林還草。按照《濟南市水土保持規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌“三帶三區(qū)”水保治理需要，注重因地制宜突出特色，以“四型”小流域治理為重點，兼顧北部平原風沙片區(qū)綜合治理，形成工程措施與植物措施有機結(jié)合的防治體系，2019年至2020年，全市每年治理生態(tài)清潔小流域1條，治理面積5平方公里。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

3.開展山水林田湖草系統(tǒng)治理試點。堅持山水林田湖草是生命共同體原則，整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。積極實施山東泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（濟南市），統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。（市國土資源局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局、濟南城市建設集團按職責分工負責）

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，實現(xiàn)群防群治。各有關(guān)部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。各區(qū)縣政府要落實主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責，并督促鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實施工作。要強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關(guān)部門和各區(qū)縣按照本方案要求，結(jié)合實際制定具體實施方案。要按照本方案提出的目標任務，以區(qū)縣為單位，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務做出規(guī)劃，并落實到位。（市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府負責落實）

(二)強化和完善財稅與土地保障政策。各級要加大鄉(xiāng)村生態(tài)建設投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金保障渠道。市以上財政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保傾斜。各區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設和運行資金。充分發(fā)揮政府投資引導作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的財政投入力度，對果菜茶有機肥替代化肥示范項目區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)戶給予物化補助。落實國家和省關(guān)于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關(guān)要求，規(guī)?；袡C肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。按照國家和省部署，落實關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農(nóng)業(yè)用地進行管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設施建設。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)，落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。（市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市稅務局按職責分工負責）

(三)完善社會化參與機制。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與到農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等領(lǐng)域的治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項目納入政府與社會資本合作（PPP）項目庫，市、區(qū)縣政府在項目安排、申報示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，依法依規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供低息中長期信貸支持。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市城管局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)局等按職責分工負責）

(四)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。嚴格落實農(nóng)村生活污水處理排放標準，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，市、區(qū)縣政府按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。按照市、區(qū)縣、鎮(zhèn)不同層級工作職責，配備相應工作力量和技術(shù)裝備，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)及鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報，開展廣泛監(jiān)督。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。按照國家要求開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸（含）以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）

(五)加大宣傳引導力度。通過開展農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生家庭評選活動、中小學生科普教育活動等形式，推廣綠色健康生活方式。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)業(yè)投入品，合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，營造支持、參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。（市教育局、市城管局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市委宣傳部按職責分工負責）

(六)強化監(jiān)督考核。對本方案實施情況定期評估，終期進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容。對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的，要依法依紀依規(guī)嚴肅問責。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市委組織部按職責分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)