濟政辦字〔2018〕41號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革實施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革實施方案的通知





濟政辦字〔2018〕41號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年4月17日

全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革實施方案

為認真落實《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟南新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕26號）和我市2018年政府工作報告有關(guān)任務(wù)要求，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更順心、群眾辦事更舒心，打造人民滿意的服務(wù)型政府，現(xiàn)就全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革（以下簡稱“最多跑一次”改革）制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民中心的發(fā)展理念，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，從與人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項入手，聚焦實施“最多跑一次”改革的目標(biāo)要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新力度，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快構(gòu)建線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)一體化運行體制機制，著力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，使人民群眾和企業(yè)獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力，為新舊動能轉(zhuǎn)換和“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力保障。

二、基本原則

（一）全面推進，重點突破。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級同步實施、協(xié)同推進，對與群眾社會生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的領(lǐng)域、事項的“堵點、痛點、難點”問題要重點突破，有效解決。

（二）全面梳理，分類實施。全面梳理依申請行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項，分類編制“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項目錄，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾和企業(yè)“少跑路”甚至“不跑路”。

（三）全面融合，優(yōu)化服務(wù)。堅持線上線下相結(jié)合，推動各級政務(wù)服務(wù)大廳實體平臺與市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳深度融合，深入推進信息共享和互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化辦事流程，提高政府網(wǎng)上辦事和政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場辦事能力，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平。

三、實施范圍、主要任務(wù)和工作安排

（一）實施范圍。市政府有關(guān)部門（單位），各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）有關(guān)部門（單位），鎮(zhèn)（街道）。

（二）主要任務(wù)。各級各有關(guān)部門（單位）全面梳理、編制并公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項目錄，組織編寫服務(wù)指南，并做好公布后的組織實施工作。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗和評價改革成效。

“零跑腿”事項是指企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式即可辦理，無需到部門（單位）提交申請材料、領(lǐng)取辦理結(jié)果等手續(xù)的事項。主要實現(xiàn)方式為：全程網(wǎng)上申辦、按時辦結(jié)、網(wǎng)上獲取辦理結(jié)果或快遞送達。

“只跑一次”事項是指企業(yè)和群眾只需到部門（單位）跑一次即可辦結(jié)的事項。主要實現(xiàn)方式為：窗口申報、當(dāng)場辦結(jié)、立等取件；窗口申報、按時辦結(jié)、快遞送達；全程網(wǎng)上申辦、按時辦結(jié)、窗口取件。

“你不用跑我來跑”事項是指目前尚不具備條件或暫時不能實現(xiàn)“零跑腿”、“只跑一次”的事項。主要實現(xiàn)方式為：由相關(guān)部門采取代辦、幫辦、領(lǐng)辦等方式讓辦事的群眾和企業(yè)“少跑腿”。

（三）工作安排。

1.編制清單階段。各級各有關(guān)部門（單位）要以公布的行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，對面向人民群眾和企業(yè)依申請辦理的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項，深入分析每個事項需要相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦事情況以及涉及到多個部門辦理事項的各個環(huán)節(jié)，梳理形成“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項目錄，分別填寫《行政權(quán)力事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”統(tǒng)計表》、《公共服務(wù)事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”統(tǒng)計表》（詳見附件1、附件2，以下簡稱《事項清單》）。同時，針對不同類別事項，進一步簡化辦事要件材料，優(yōu)化辦事流程，壓減辦事時間，按照申報條件明確、辦事材料明晰、辦事過程便捷以及讓人民群眾和企業(yè)“一目了然、明白辦事”的要求，逐個事項編寫《依申請行政權(quán)力事項服務(wù)指南表》、《依申請公共服務(wù)事項服務(wù)指南表》（詳見附件3、附件4，以下簡稱《服務(wù)指南》）。

市級《事項清單》務(wù)必于4月30日前、《服務(wù)指南》于5月10日前在首頁加蓋部門公章后連同電子版報送市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)（市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，地點：市中區(qū)經(jīng)二路193號2號樓424房間（業(yè)務(wù)指導(dǎo)處），聯(lián)系電話：68966407，電子郵箱：845488447@qq.com）

各縣區(qū)參照市級要求組織編制清單，轄區(qū)鎮(zhèn)、街道相關(guān)事項由各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)匯總并填寫《事項清單》、《服務(wù)指南》。

2.審核審查階段。市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)會同本級編辦、法制辦等部門，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、分工明確、協(xié)同配合的要求，對各部門（單位）報送的《事項清單》、《服務(wù)指南》進行嚴格審核把關(guān)，審核結(jié)果由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)匯總，5月20日前，形成審核意見并由法制辦進行合法性審查。

3.公布實施階段。5月31日前，市、縣區(qū)部門（單位，含鎮(zhèn)、街道）的《事項清單》，分別按程序提請市和縣區(qū)政府常務(wù)會議研究審定后，以政府辦公廳（室）文件印發(fā)，并錄入到山東省權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)中，及時在本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳和部門網(wǎng)站公布。6月30日前，《服務(wù)指南》在本級政務(wù)服務(wù)大廳和部門網(wǎng)站公布，并按照“應(yīng)上盡上”的原則，推動有關(guān)事項納入市級政務(wù)服務(wù)平臺運行管理。

四、推進措施

（一）加快推進政務(wù)服務(wù)一站辦通。進一步明確市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)體系集中辦事職能，認真落實“兩集中、兩到位”，大力實施“一站辦通”服務(wù)，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)簡單事項“一審一核”辦結(jié)，提升政務(wù)服務(wù)大廳當(dāng)場辦結(jié)、立等可取比例。

（二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以市級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺等為依托，深入開展政務(wù)信息資源共享交換，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享使用。依托市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳強化網(wǎng)上辦事申報信息核驗服務(wù)，最大程度減少提供前置證明的紙質(zhì)原件和復(fù)印件。全面推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上在線統(tǒng)一申報與線下大廳“一窗受理”深度融合的全流程、全過程辦理。積極推廣基層公共便民服務(wù)事項無證明辦理和“就近辦”，推行在線咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、快遞送達的“零跑腿”辦理模式。

（三）增強審批工作的協(xié)同性、聯(lián)動性。全面推進政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化應(yīng)用，完善容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、區(qū)域評價等運行機制，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。推進工商登記全過程電子化，實行證照聯(lián)辦，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用。

（四）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面實施國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信必懲戒的要求，以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為導(dǎo)向，逐項編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理清單，清楚告知何處辦、怎么辦及辦事進展情況，以大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等信息技術(shù)重構(gòu)審批監(jiān)管服務(wù)方式，加快推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、電子化、便捷化和高效化。

（五）持續(xù)深化“一次辦好”改革。在公布“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項目錄的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革力度，各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)會同政府辦公廳（室）等，組織有關(guān)部門（單位）按照人民群眾和企業(yè)辦一件事情“一次辦好”的要求，將辦一件事情涉及多部門的關(guān)聯(lián)事項進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)信息共享，推出打包式服務(wù)，完善服務(wù)手冊，編制“一次辦好”事項清單。對整合優(yōu)化后仍需跑多次的，實行“你不用跑我來跑”全程無償代辦等服務(wù)。

五、組織實施

（一）落實責(zé)任分工。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱職能辦）負責(zé)“最多跑一次”改革的協(xié)調(diào)推進、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)“最多跑一次”改革工作的具體推進落實。政府辦公廳（室）負責(zé)加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進政府部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享等工作。政府法制辦負責(zé)對本級依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項適用“最多跑一次”改革的合法性審查等工作。市、縣區(qū)部門（單位，含鎮(zhèn)、街道）是落實“最多跑一次”改革的責(zé)任主體、實施主體，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，按照本實施方案要求制定具體工作方案，健全推進機制，壓實工作責(zé)任，狠抓工作落實，確保各項改革任務(wù)高質(zhì)高效完成。

（二）強化考核監(jiān)督。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動、相互促進，確保改革工作落地見效。各級要建立“最多跑一次”改革的專項考核評價制度，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)制定考核細則，加強日常考核和監(jiān)督落實，對不認真履行職責(zé)、改革工作明顯滯后的地區(qū)和部門，按規(guī)定實施問責(zé)。積極引入第三方評估機構(gòu)，對改革任務(wù)落實情況、取得效果等進行全面客觀評估。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。召開專題新聞發(fā)布會，及時準(zhǔn)確發(fā)布“最多跑一次”改革信息和政策解讀，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類新媒體進行廣泛集中、高頻次、高密度宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，達到集中“引爆”效果，切實凝聚各方改革共識。同時，不斷拓寬公眾參與渠道，引入媒體和社會監(jiān)督，營造良好輿論氛圍，促進政府提效、服務(wù)提質(zhì)。

附件：

1.行政權(quán)力事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”統(tǒng)計表

2.公共服務(wù)事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”統(tǒng)計表

3.依申請行政權(quán)力事項服務(wù)指南表

4.依申請公共服務(wù)事項服務(wù)指南表

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