濟(jì)政辦字〔2018〕7號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕7號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

《2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年1月16日

2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤

推廣工作實(shí)施方案

為積極推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤，有效控制民用燃煤污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

按照重點(diǎn)推廣、長(zhǎng)效監(jiān)管、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)治理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，清潔能源替代為主與民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣為補(bǔ)充相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的過(guò)渡性推廣機(jī)制，完善民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)配送體系、政策支撐體系、執(zhí)法監(jiān)管體系，有序開(kāi)展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，加快減煤化和無(wú)煤化進(jìn)程。

二、推廣區(qū)域

2018-2019年采暖季，原則上在以下區(qū)域以外推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤：

（一）市、縣區(qū)兩級(jí)政府依法劃定的高污染燃料控制區(qū)；

（二）集中供暖能夠覆蓋的區(qū)域；

（三）可實(shí)現(xiàn)電、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲旱膮^(qū)域；

（四）各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）確定的不宜推廣的區(qū)域。

三、工作任務(wù)

（一）建立供應(yīng)配送體系。

1.落實(shí)民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責(zé)任主體。各縣區(qū)政府為民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責(zé)任主體，要結(jié)合各自實(shí)際，研究確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域、任務(wù)目標(biāo)和具體實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，細(xì)化階段性目標(biāo)，明確實(shí)施步驟和工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作。

2.確定供應(yīng)配送主體。各縣區(qū)按照民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)政府招標(biāo)采購(gòu)制度，按程序選擇有一定實(shí)力、有煤炭?jī)?chǔ)備、有推廣經(jīng)驗(yàn)、有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、有良好信譽(yù)的供應(yīng)配送企業(yè)作為供應(yīng)配送主體，并簽訂2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應(yīng)合同，明確企業(yè)供應(yīng)配送責(zé)任。

3.構(gòu)建供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。依托中標(biāo)的民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)配送企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中標(biāo)企業(yè)），建設(shè)縣區(qū)級(jí)燃煤儲(chǔ)備供應(yīng)中心、鎮(zhèn)（街道）定購(gòu)配送服務(wù)站、村（社區(qū)）定購(gòu)配送服務(wù)點(diǎn)，形成儲(chǔ)備供應(yīng)充足、物流配送快捷、銷(xiāo)售服務(wù)方便、質(zhì)量監(jiān)管有力的供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善政策支撐體系。

1.嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民燃煤習(xí)慣，按照煤爐匹配、減輕污染的原則，在我市轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的民用優(yōu)質(zhì)塊煤須同時(shí)符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）無(wú)煙1號(hào)的技術(shù)要求和《濟(jì)南市人民政府關(guān)于禁止銷(xiāo)售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》（濟(jì)政發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定的質(zhì)量要求；生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的民用優(yōu)質(zhì)型煤須符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）蜂窩煤1號(hào)和型煤1號(hào)的技術(shù)要求。

2.繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策。市物價(jià)主管部門(mén)要在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，研究提出2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)格。按照財(cái)政可承受、居民不增負(fù)、企業(yè)可持續(xù)的原則，2018-2019年采暖季繼續(xù)執(zhí)行民用優(yōu)質(zhì)燃煤400元/噸和爐具400元/臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金由市、縣區(qū)財(cái)政按照4∶6的比例分擔(dān)。

3.切實(shí)提供通行便利。對(duì)中標(biāo)企業(yè)運(yùn)輸、配送民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具的合法機(jī)動(dòng)車(chē)輛，享受我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的有關(guān)政策。支持中標(biāo)企業(yè)購(gòu)置使用新能源機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)輸、配送燃煤和爐具，在減輕機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的同時(shí)，提升規(guī)范化管理水平，提高運(yùn)輸配送能力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系。

1.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格限制核準(zhǔn)、備案新建、改擴(kuò)建民用煤生產(chǎn)加工能力，依法關(guān)停無(wú)合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，及時(shí)查處生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭制品和爐具等行為，并對(duì)煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)。堅(jiān)決取締無(wú)照銷(xiāo)售原（散）煤的窩點(diǎn)，依法查處銷(xiāo)售不符合我市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭行為。加強(qiáng)流通領(lǐng)域民用燃煤爐具質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)商戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)爐具經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行質(zhì)量抽檢，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售不合格爐具產(chǎn)品等行為。

3.運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)。采取不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)卡檢查、重點(diǎn)管控、專(zhuān)項(xiàng)整治、頂格處罰等措施，依法嚴(yán)厲打擊涉煤機(jī)動(dòng)車(chē)輛特別是運(yùn)煤農(nóng)用三輪車(chē)的交通違法行為，強(qiáng)化對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)牡缆繁O(jiān)管。

四、實(shí)施步驟與任務(wù)分工

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體（2018年3月底前）。

1.各縣區(qū)政府確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域及戶(hù)數(shù)，填報(bào)備案表（詳見(jiàn)附件），并于2018年2月28日前報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求和各自職責(zé)，研究制定具體實(shí)施方案。（各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)簽訂民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.市物價(jià)部門(mén)于2018年2月28日前測(cè)算提出民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)格。各縣區(qū)依據(jù)招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)格，組織實(shí)施政府招標(biāo)采購(gòu)，確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應(yīng)配送中標(biāo)企業(yè)。市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及用戶(hù)數(shù)量詳細(xì)測(cè)算補(bǔ)貼數(shù)額，并落實(shí)補(bǔ)貼資金。（市財(cái)政局、市物價(jià)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建配送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化宣傳推廣（2018年4月-6月）。

1.督促指導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)建設(shè)完善縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)民用優(yōu)質(zhì)燃煤定購(gòu)配送中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。配送中心應(yīng)達(dá)到封閉儲(chǔ)存、便于運(yùn)輸裝卸、符合環(huán)保規(guī)定的要求。（各縣區(qū)政府、中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)）

2.大力宣傳民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣政策，及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)電話(huà)、定購(gòu)方式，引導(dǎo)群眾積極使用民用優(yōu)質(zhì)燃煤，方便群眾購(gòu)買(mǎi)使用。（各縣區(qū)政府、中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)，保障配送供應(yīng)（2018年4月-2019年3月）。

1.加強(qiáng)民用優(yōu)質(zhì)燃煤儲(chǔ)備和運(yùn)輸保障，確保采暖季煤源供應(yīng)及時(shí)足額。（中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府督導(dǎo)協(xié)調(diào)）

2.加強(qiáng)民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具售后服務(wù)工作，做好燃煤供應(yīng)和需求銜接，加強(qiáng)民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具節(jié)儉、安全使用技術(shù)培訓(xùn)，保障居民群眾及時(shí)采暖；定期監(jiān)測(cè)和分析用煤環(huán)境效益，評(píng)估民用優(yōu)質(zhì)燃煤及清潔能源替代工作效果。（各縣區(qū)政府、中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局協(xié)調(diào)指導(dǎo)）

3.規(guī)范落實(shí)民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具推廣補(bǔ)貼政策，確保資金及時(shí)撥付。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查劣質(zhì)燃煤（長(zhǎng)期開(kāi)展）。依法關(guān)停無(wú)合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)格限制核準(zhǔn)、備案新建、改擴(kuò)建民用煤生產(chǎn)加工能力。強(qiáng)化民用燃煤和爐具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處煤炭及其制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃用、存儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局督導(dǎo)協(xié)調(diào)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。市清潔化民用生活燃煤推廣工作指揮部（辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委）負(fù)責(zé)我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要根據(jù)本方案要求，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，明確政府主要負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，并建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到崗、明確到人。要建立健全相關(guān)工作制度，落實(shí)補(bǔ)貼政策，依法查處涉煤違法行為，確保民用優(yōu)質(zhì)燃煤有序推廣。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)要建立民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制，采取定期督查、實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪(fǎng)等形式督導(dǎo)檢查我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的具體實(shí)施情況，切實(shí)形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、快捷高效的推進(jìn)工作機(jī)制。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力且造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳開(kāi)展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。要引導(dǎo)居民群眾自覺(jué)使用清潔能源和優(yōu)質(zhì)燃煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實(shí)在全市上下形成治理污染、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

附件：2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區(qū)域及戶(hù)數(shù)備案表+濟(jì)政辦字7號(hào)附件

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