哈辦發(fā)〔2018〕5號《哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》

《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）〉的通知》






哈辦發(fā)〔2018〕5號

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）:

《哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




 

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2018年1月20日

哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）

第一條 為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）〉的通知》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于市委、市政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，區(qū)、縣（市）黨委和政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)成員；法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能單位的領(lǐng)導(dǎo)人員；市屬國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條 各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，其主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

黨委、政府有關(guān)工作部門和單位及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照法定職責(zé)，分別承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究區(qū)縣（市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護重大決策部署不力，致使本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、風(fēng)景名勝和自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和水源地等方面生態(tài)環(huán)境和資源保護問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）違反主體功能區(qū)定位，或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量等方面，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）未制定本轄區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠地建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，未編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并實施綠線管理的，或者開發(fā)建設(shè)規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價、水資源論證的；

（四）地方政府與工作部門之間，政府各工作部門之間，相鄰區(qū)縣（市）之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作等方面工作機制不健全、工作推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴重后果的；

（五）主要領(lǐng)導(dǎo)成員未履職盡責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（六）違反國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，引進高污染、高耗能建設(shè)項目造成不良后果的；

（七）本轄區(qū)未完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)、城市綠化年度目標任務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)相關(guān)重大部署工作任務(wù)的；

（八）未按規(guī)定加強城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（九） 水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責(zé)任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的；出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；   

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。  

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究區(qū)、縣（市）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)項目審批（核準、備案）、建設(shè)、投產(chǎn)（使用）的，或者實施違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行為監(jiān)管失察、制止不力，甚至放任、包庇縱容的；

（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）因監(jiān)管不力，導(dǎo)致公園、綠地、道路綠化等城市公共綠地被違規(guī)侵占的；

（五）對高污染、高耗能建設(shè)項目監(jiān)督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災(zāi)害）的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進行監(jiān)督管理及破壞環(huán)境資源案件進行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件組織查處不力的；

（七）發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災(zāi)等事件或自然災(zāi)害時，未及時按照事件等級啟動應(yīng)急預(yù)警，或未及時按照應(yīng)急預(yù)案采取有效措施應(yīng)對，導(dǎo)致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責(zé)任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的；出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究市、區(qū)縣（市）黨委和政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。同時，對負有責(zé)任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）的，或者實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（二）批準不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設(shè)項目的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的； 

（五）對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的違法違紀案件線索，不按規(guī)定移送或故意出具虛假材料的；

（六）大氣污染防治、農(nóng)作物秸稈禁燒、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責(zé)任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量惡化，或者引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（七）遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境保護數(shù)據(jù)，或者有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)信息的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）對轄區(qū)內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)項目，違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞的行為，環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災(zāi)害）的事件隱瞞不報的；

（二）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、河渠垃圾污染防治、森林災(zāi)害防控工作不力，造成嚴重后果的；

（三）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

（四）對本地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當(dāng)，導(dǎo)致群體性事件等嚴重后果的；

（五）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

（六）對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）問題，處置不力，造成嚴重后果的；

（七）大氣污染防治、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責(zé)任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的，或者出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第八條 國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中，違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責(zé)的，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對所造成的損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 各級政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查：

（一）環(huán)境保護部門負責(zé)大氣污染、水污染、環(huán)境污染損害問題的調(diào)查；

（二）國土資源部門負責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)生活污水廠，建設(shè)施工單位損壞市政污水管道、損壞供排水設(shè)施、施工工地揚塵污染等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查;

（四）城市管理部門負責(zé)城市生活垃圾、破壞城市綠地等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查;

（五）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域污染、秸稈焚燒等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

（六）林業(yè)部門負責(zé)森林、林地、濕地和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

（七）水務(wù)部門負責(zé)水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

（八）畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染、草原損害等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

（九）涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進行。

相關(guān)部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限將問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān),由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

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