成辦發(fā)〔2019〕29號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2019〕29號(hào)

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委相關(guān)要求，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高行政執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，做到行政執(zhí)法公示機(jī)制不斷健全，執(zhí)法過(guò)程信息全程記載可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。

1．完善事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確主動(dòng)公開執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整公布相關(guān)信息。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）］

2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示或佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；送達(dá)行政執(zhí)法文書，要主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，做好說(shuō)明解釋工作。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、進(jìn)度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

3．加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起的規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書生效后5個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1．規(guī)范文字記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國(guó)家和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，采用或者制定統(tǒng)一的文書格式文本，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。制定文書格式文本的，要明確執(zhí)法文書制作指引。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

2．推廣音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄使用管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄。對(duì)查封扣押、強(qiáng)制拆除等直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)詢問(wèn)室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

3．嚴(yán)格歸檔管理。按照全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號(hào)規(guī)則、行政執(zhí)法案卷臺(tái)賬格式，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。［牽頭單位：市司法局、市檔案局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

4．有效運(yùn)用記錄。要充分發(fā)揮執(zhí)法過(guò)程記錄資料對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和社會(huì)信用管理的積極作用。對(duì)記錄資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、剖析典型案例，改進(jìn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1．明確審核機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)為審核機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定審核機(jī)構(gòu)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)在法制審核中的咨詢作用，但不得以外聘法律顧問(wèn)的意見代替本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)的審核意見。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

2．嚴(yán)格審核范圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的執(zhí)法決定，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益、依法需要聽證、案件情況疑難復(fù)雜等的，均要事先進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域和涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。探索推進(jìn)行政處罰決定和行政強(qiáng)制決定法制審核全覆蓋。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

3．明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法承辦人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

4．落實(shí)審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見負(fù)責(zé)。［責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

1．加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，集成法律法規(guī)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法主體和人員信息、執(zhí)法文書模板、監(jiān)管對(duì)象信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的成都市綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市智慧服務(wù)平臺(tái)），形成操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的智慧執(zhí)法體系。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

2．推進(jìn)信息共享。按照全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式。充分利用市智慧服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，解決“信息孤島”等問(wèn)題。加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

3．推行智慧執(zhí)法。積極利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘分析，發(fā)揮人工智能在執(zhí)法證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定等信息。完善市智慧服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督功能模塊，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法文書自動(dòng)生成、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)預(yù)警和問(wèn)題處置全程跟蹤。［牽頭單位：市司法局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。要建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）健全配套制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)制定本機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”的工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。2019年10月底前，市司法局完成《成都市行政執(zhí)法公示規(guī)定》《成都市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》《成都市重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》的修訂。

（三）開展培訓(xùn)宣傳。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)多種方式宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”所需執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況納入法治政府考評(píng)指標(biāo)體系，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

成都市人民政府辦公廳

2019年9月10日

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