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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范開展政府采購和政府購買服務(wù)管理辦法的通知》
成辦發(fā)〔2018〕41號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市規(guī)范開展政府采購和政府購買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月13日
成都市規(guī)范開展
政府采購和政府購買服務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動，有效預(yù)防腐敗，提升財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（指導(dǎo)原則）開展政府采購和政府購買服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、規(guī)范高效、實事求是、厲行節(jié)約、物有所值原則。
第三條（適用范圍）本辦法適用于以下項目：
（一）全市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目。
（二）屬于政府集中采購目錄以外且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項目。
第四條（概念定義）本辦法相關(guān)概念定義如下：
主管預(yù)算單位，是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
采購人，是指政府采購主體或政府購買服務(wù)主體。
供應(yīng)商，是指政府采購承接主體或政府購買服務(wù)承接主體。
采購代理機構(gòu)，是指受采購人委托從事采購代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)，是指人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。
社會代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
定點采購，是指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的定點供應(yīng)商，具體采購項目實施時，按采購文件和采購協(xié)議規(guī)定的交易規(guī)則從定點供應(yīng)商中確定項目成交供應(yīng)商的一種采購組織形式。
電子化采購，屬于定點采購的特殊形式，是指通過公開招標(biāo)等方式確定定點供應(yīng)商后，通過政府采購電子化交易系統(tǒng)確定具體采購項目成交供應(yīng)商的網(wǎng)上交易形式。
第二章預(yù)算及計劃管理
第五條（項目確定）采購人應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞市委、市政府決策部署，根據(jù)本單位工作職能職責(zé)，結(jié)合工作目標(biāo)，依法確定下一年度政府采購項目。禁止將屬于政府職能范圍、應(yīng)當(dāng)由本單位提供的履職服務(wù)事項以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項外包。
第六條（預(yù)算編制）財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算安排提出明確要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照實事求是、厲行節(jié)約原則，結(jié)合采購項目特點、市場調(diào)研情況及設(shè)定的績效目標(biāo)，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算項目所需經(jīng)費，做好有關(guān)預(yù)算編制工作。
政府采購及政府購買服務(wù)項目有國家、省或我市規(guī)定的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人不得超過標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
第七條（預(yù)算審核）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位編制的政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算的審核，重點審核預(yù)算編制是否符合各項政策、制度規(guī)定，績效目標(biāo)是否完整、清晰、明確等。
第八條（預(yù)算調(diào)整）政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定辦理。
第九條（預(yù)算執(zhí)行）政府采購及政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第十條（計劃編制）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算及時依法編制本單位全年政府采購實施計劃，實施計劃包括采購時間、項目金額、標(biāo)的數(shù)量、采購形式、執(zhí)行政策等內(nèi)容。采購人在編制政府采購實施計劃的同時，應(yīng)當(dāng)制定與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相銜接的項目采購實施及執(zhí)行進(jìn)度方案，有序安排采購活動。
第十一條（計劃備案）采購人應(yīng)當(dāng)將政府采購實施計劃報同級財政部門備案。年中調(diào)整、追加政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整、追加預(yù)算核準(zhǔn)后及時編制政府采購實施計劃并報同級財政部門備案。
采購人未將政府采購實施計劃報同級財政部門備案，或當(dāng)年未按照采購實施計劃執(zhí)行，且無正當(dāng)理由的，相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。采購人應(yīng)結(jié)合工作實際，科學(xué)合理實施年度采購計劃，不得年末集中突擊實施政府采購。財政部門應(yīng)當(dāng)加強采購人預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督，對進(jìn)度滯后的，調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。
第三章政府采購（購買服務(wù)）需求管理
第十二條（需求確定）項目實施前，采購人應(yīng)當(dāng)對采購（購買服務(wù)）標(biāo)的物的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，科學(xué)、合理地確定采購（購買服務(wù)）需求和最高限價。嚴(yán)禁編制偏離工作實際的、豪華的或無用的采購（購買服務(wù)）需求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求事宜征求社會公眾意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求事宜征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
第十三條（需求內(nèi)容）采購（購買服務(wù)）需求包括但不限于以下內(nèi)容：采購（購買服務(wù)）標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的數(shù)量、項目交付或者實施的時間和地點；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的驗收標(biāo)準(zhǔn)；采購（購買服務(wù)）標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
采購（購買服務(wù)）需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品。
第四章采購活動的一般實施
第十四條（集中采購項目）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。
各級集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定集中采購項目實施方案，加強對委托代理、集中采購品目和項目需求、編制采購文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序等政府采購活動的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的目標(biāo)。
第十五條（分散采購項目）采購人采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，具備法律法規(guī)規(guī)定條件的可以自行組織采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
第十六條（采購項目代理）采購人不得委托非政府采購代理機構(gòu)進(jìn)行政府采購。
采購人委托社會代理機構(gòu)代理分散采購項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)擅長的專業(yè)領(lǐng)域及其綜合信用評價情況，從省級以上財政部門公布的代理機構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇，并與選中的代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
采購人不得要求社會代理機構(gòu)以無償贈予或者低于成本價的方式參與政府采購代理活動。
第十七條（采購方式）政府采購包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及競爭性磋商六種方式。
采購人應(yīng)以“物有所值”為目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)項目的采購需求和特點，結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的各種采購方式的具體適用情形，選擇適合項目的采購方式實施采購。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用公開招標(biāo)以外采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市財政局批準(zhǔn)。
第十八條（組織采購）政府采購活動的組織程序應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等規(guī)定的組織程序?qū)嵤?br />
屬于政府集中采購目錄以外且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)部門單位不得強制要求社會代理機構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場所進(jìn)行發(fā)售采購文件、開標(biāo)、評審等活動。
能夠通過信用評價或者檢驗檢測等手段保障自身合法權(quán)益的，采購人、采購代理機構(gòu)原則上不再向供應(yīng)商收取保證金或允許供應(yīng)商以保函代替保證金。
第十九條（采購文件編制）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在采購文件中載明落實政府采購政策的措施，對小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）價格扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上按上限執(zhí)行。
采購人、采購代理機構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，不得將有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、稱號、排序、獎項以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等內(nèi)容作為資格要求或符合性審查事項。
對能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會監(jiān)督等方式查驗的，采購人、采購代理機構(gòu)可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，不得要求供應(yīng)商提供證照原件。
第二十條（采購活動信息記錄）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整記錄參與政府采購活動的相關(guān)信息，并按政府采購項目檔案管理有關(guān)規(guī)定，管理保存政府采購活動過程中形成的文字材料、圖紙、圖表及聲像資料等，包括紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同媒質(zhì)載體的各類記錄。
第五章定點采購和電子化采購管理
第二十一條（定點采購項目）定點采購是指綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等因素，通過公開招標(biāo)等方式，擇優(yōu)確定一家或多家定點供應(yīng)商，并與其簽訂定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品的一種采購形式。定點采購適用于在同一預(yù)算年度內(nèi)，因特殊原因需經(jīng)常性采購，雖然單次采購需求明確，但采購內(nèi)容存在差異，且事先無法確定具體采購時間、頻次的同一采購品目的采購項目。單次采購金額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，按本辦法第十七條第三款規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條（定點采購供應(yīng)商產(chǎn)生）定點采購供應(yīng)商由集中采購機構(gòu)通過公開招標(biāo)等方式確定。定點供應(yīng)商的更新期限原則上為一個年度。
第二十三條（供應(yīng)商承諾原則）負(fù)責(zé)定點供應(yīng)商管理的集中采購機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)與定點供應(yīng)商簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括定點供應(yīng)商對其提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)、價格或優(yōu)惠幅度和參與具體項目時報價不高于同期市場平均價格等的承諾。
第二十四條（管理要求）集中采購機構(gòu)應(yīng)加強對集中采購項目定點供應(yīng)商的管理，采購人應(yīng)加強對分散采購定點供應(yīng)商的管理。集中采購機構(gòu)、采購人應(yīng)建立健全具體項目交易規(guī)則、定點供應(yīng)商監(jiān)督機制、定點供應(yīng)商更新及退出機制、信息公開機制等，并明確履約驗收方式和違約責(zé)任。各項管理機制或規(guī)則應(yīng)在確定定點供應(yīng)商的采購文件和協(xié)議中公開。
定點期限內(nèi)，集中采購機構(gòu)、采購人應(yīng)當(dāng)指定具體人員對定點供應(yīng)商實行跟蹤管理，對定點采購的質(zhì)量、價格（優(yōu)惠承諾）、服務(wù)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督情況進(jìn)行公告。
第二十五條（電子化采購）集中采購項目通過電子化采購實施的，由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整電子化采購范圍，優(yōu)化電子化采購交易規(guī)則，完善電子化采購供應(yīng)商更新和退出機制，加強對定點供應(yīng)商的監(jiān)督和履約管理，提升電子化采購服務(wù)品質(zhì)。
第六章合同及履約驗收管理
第二十六條（合同簽訂及備案）采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的事項簽訂采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起７個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。
第二十七條（合同信息化管理）財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購（購買服務(wù)）合同信息化管理機制，對政府采購（購買服務(wù)）合同進(jìn)行信息化管理，采集有關(guān)數(shù)據(jù)信息，反映政府采購（購買服務(wù)）內(nèi)容、規(guī)模、數(shù)量、領(lǐng)域、采購人和供應(yīng)商履約情況等。
第二十八條（合同內(nèi)容）政府采購（購買服務(wù)）合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限及地點和方式、驗收要求、資金支付、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
第二十九條（合同履行）采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法全面履行合同義務(wù)。
采購人應(yīng)當(dāng)督促供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履約，保證質(zhì)量，不得拖延、降低標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、弄虛作假。對供應(yīng)商違反合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法追究其違約責(zé)任。
第三十條（驗收主體）采購人應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗收，也可以委托采購代理機構(gòu)組織對供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進(jìn)行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。
驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付等掛鉤。
第三十一條（驗收方式）采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、時間等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收；工程類項目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗收。
中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)參加驗收工作，但不屬于檢驗檢測機構(gòu)檢驗檢測范圍的或單一貨物采購中提供了中標(biāo)、成交產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)檢測報告的除外。
集中采購機構(gòu)代理的項目，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托及時協(xié)助采購人對采購項目進(jìn)行驗收。
第三十二條（驗收標(biāo)準(zhǔn)）采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
第三十三條（資金支付）驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政國庫管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告同級財政部門。
第七章績效評價及信用管理
第三十四條（自我評價）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目設(shè)定的績效目標(biāo)組織開展績效自評，對采購項目的政策效能、社會效果、透明程度以及專業(yè)化水平等進(jìn)行綜合、客觀的績效評價。
第三十五條（財政評價）財政部門應(yīng)當(dāng)對重點領(lǐng)域和重點項目開展財政重點評價，推進(jìn)政府采購和政府購買服務(wù)全過程績效管理。
第三十六條（評價結(jié)果運用）政府采購和政府購買服務(wù)的績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向社會公布，并作為以后年度編制項目預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十七條（信用管理）財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購誠信評價體系，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、采購人、評審專家等在政府采購活動中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集，促進(jìn)政府采購誠信市場的建立。
第八章內(nèi)控及監(jiān)督機制
第三十八條（內(nèi)控管理）采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)梳理政府采購內(nèi)部工作職責(zé)、工作流程和風(fēng)險點，確定具體負(fù)責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專管員，并按照《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）要求，建立健全本單位政府采購全流程內(nèi)部控制制度，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，針對政府采購崗位設(shè)置、流程設(shè)計、主體責(zé)任、與市場主體交往等重點問題，細(xì)化廉政規(guī)范、明確紀(jì)律規(guī)矩，形成嚴(yán)密、有效的約束機制，并報同級財政部門備案。
采購人應(yīng)當(dāng)確定政府采購專管人員負(fù)責(zé)本單位政府采購的具體工作，并將專管員信息報同級財政部門備案，采購專管員發(fā)生變更時，采購人應(yīng)當(dāng)及時變更備案信息。對于未備案或未及時變更備案采購專管員的單位，財政部門可以通過暫停該單位的政府采購管理系統(tǒng)使用權(quán)限等方式予以警示。
第三十九條（主管單位責(zé)任）各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與下屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對下屬單位的采購執(zhí)行管理，強化采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并統(tǒng)籌貫徹落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第四十條（財政監(jiān)督）各級財政部門應(yīng)當(dāng)強化依法行政意識，圍繞“放管服”改革要求，加強政府采購法規(guī)政策指導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，依法做好采購方式變更審核、進(jìn)口產(chǎn)品采購核準(zhǔn)、供應(yīng)商投訴處理、代理機構(gòu)監(jiān)督檢查及集中采購機構(gòu)考核工作，將政府采購內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)考核的重點內(nèi)容。財政部門應(yīng)當(dāng)通過信息化等手段完善政府采購活動事中違法違規(guī)風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)險控制機制，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府采購活動存在問題或者管理疏漏的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。當(dāng)事人未及時整改的，財政部門可以對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行約談、通報批評，要求其采取有效措施消除政府采購工作中的問題或風(fēng)險，推動政府采購高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。
第四十一條（審計監(jiān)督）各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對政府采購和政府購買服務(wù)程序及資金使用情況的審計監(jiān)督，政府采購各當(dāng)事人應(yīng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
第四十二條（監(jiān)察監(jiān)督）各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。
第九章違規(guī)情形處理
第四十三條（采購人違規(guī)處理）采購人存在下列情形之一的，由同級財政部門責(zé)令改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報同級財政部門備案；
（二）未依照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定的方式實施采購；
（三）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購；
（四）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；
（五）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇；
（六）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；
（七）未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案；
（八）因采購需求不符合規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；
（九）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。
采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由同級財政部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
采購人有違反本辦法行為的，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，并向同級監(jiān)察部門通報。
第四十四條（相關(guān)單位及人員違規(guī)處理）采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會成員有違反本辦法行為的，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正，可以給予通報批評。
第四十五條（財政部門違規(guī)處理）財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本辦法規(guī)定的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條（民事賠償責(zé)任）采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會成員有違反本辦法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第十章附則
第四十七條（非政府采購項目）非政府采購項目實施定點采購的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條（解釋機關(guān)和有效期限）本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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