成辦函〔2019〕55號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃的通知》



成辦函〔2019〕55號(hào)

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2019年4月30日

成都市“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)西部金融中心核心功能，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著提升全市經(jīng)濟(jì)證券化水平，提高全市企業(yè)直接融資比重，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2022年，全市新增上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，首發(fā)上市融資、上市公司再融資、并購(gòu)重組融資、發(fā)行債券融資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。全市直接融資占比力爭(zhēng)超50%，“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新增上市公司占比超70%，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

——多層次資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。境內(nèi)外上市公司總量超140家，“新三板”掛牌企業(yè)、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)總量超2500家。

——擬上市企業(yè)培育數(shù)量不斷增加。進(jìn)入重點(diǎn)上市企業(yè)資源庫(kù)的輔導(dǎo)企業(yè)數(shù)量超200家，擬股改上市后備企業(yè)數(shù)量超3500家。

——企業(yè)直接融資能力顯著提高。充分運(yùn)用境內(nèi)外主要交易場(chǎng)所，力爭(zhēng)全市直接融資規(guī)模突破7000億元。

——基金產(chǎn)業(yè)體系更加完備。聚焦“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，逐一對(duì)應(yīng)設(shè)立不低于100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。各類基金管理規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

——全面形成以上市公司為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)培育1—2家市值1000億元以上、5—10家市值300億元以上、30家市值100億元以上的上市公司梯隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市及掛牌。

1. 制定“五年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃”。由市金融監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同），緊緊圍繞全市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點(diǎn)，分類完善擬上市企業(yè)資源庫(kù)。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按期制定五年發(fā)展規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)分工，形成“發(fā)行一批、在審一批、輔導(dǎo)一批、準(zhǔn)備一批”的良好局面。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟(jì)委、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府］

2. 推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)在境內(nèi)外主要交易場(chǎng)所上市。支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的四新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。推動(dòng)發(fā)展?jié)摿?、?guī)模較小的企業(yè)在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵(lì)非上市企業(yè)并購(gòu)重組境內(nèi)外上市公司并遷入我市。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟(jì)委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

3. 開展國(guó)資證券化專項(xiàng)行動(dòng)。到2022年，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)應(yīng)基本完成股份制改造，符合條件的國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，鼓勵(lì)滿足相關(guān)條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組方式上市。力爭(zhēng)到2022年，全市市屬國(guó)有企業(yè)上市公司總數(shù)達(dá)13家以上、國(guó)資證券化率達(dá)50%以上、證券化規(guī)模超過(guò)9000億元。［責(zé)任單位：市國(guó)資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］

4. 推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。搶抓科創(chuàng)板設(shè)立并試點(diǎn)注冊(cè)制的發(fā)展機(jī)遇，建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，搭建科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)、種子三級(jí)資源庫(kù)，出臺(tái)成都市企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持政策，組建科創(chuàng)板上市服務(wù)專家團(tuán)，推動(dòng)設(shè)立科創(chuàng)基金，加快形成具有影響力的“成都科創(chuàng)軍團(tuán)”，確保我市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量在西部領(lǐng)先。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市新經(jīng)濟(jì)委，各區(qū)（市）縣政府］

（二）支持上市公司做大做強(qiáng)。

1. 支持上市公司再融資。進(jìn)一步加大對(duì)上市公司再融資工作的培訓(xùn)和支持力度，建立再融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升上市公司實(shí)力。鼓勵(lì)全市上市公司充分運(yùn)用資本市場(chǎng)進(jìn)行再融資，通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

2. 鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)全市上市公司與擬上市企業(yè)對(duì)接，支持有條件的上市公司積極開展國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并購(gòu)、穩(wěn)妥推進(jìn)海外并購(gòu)。積極支持我市上市公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金。〔責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、各相關(guān)市級(jí)部門，各區(qū)（市）縣政府〕

3. 夯實(shí)上市掛牌企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)我市重點(diǎn)上市掛牌企業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)在土地、資金、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。加大上市公司新技術(shù)裝備、新材料、新研發(fā)技術(shù)在全市推廣和應(yīng)用，支持上市公司積極參與政府招標(biāo)采購(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。支持上市公司按規(guī)定申報(bào)擴(kuò)建研發(fā)用房用地。支持上市掛牌公司參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對(duì)引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著的上市掛牌企業(yè)，給予相應(yīng)政策扶持。［責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）積極實(shí)施債券重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃。

1. 加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)。鼓勵(lì)境內(nèi)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。搭建全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、債券承銷、法律等金融中介機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與全市重點(diǎn)擬發(fā)債企業(yè)的“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)第三方擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為擬發(fā)債企業(yè)提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2. 開展債券融資規(guī)劃及專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)證券公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)為全市符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資規(guī)劃。市政府有關(guān)部門應(yīng)加大債券融資專項(xiàng)培訓(xùn)力度，提高全市企業(yè)債券融資能力。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市發(fā)改委）

3. 鼓勵(lì)運(yùn)用各類債務(wù)融資工具。支持全市企業(yè)在滬深交易所及銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)提高外匯風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并在境外交易場(chǎng)所發(fā)行美元債、歐元債、日元債等境外債券。鼓勵(lì)全市符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債、基金債、綠色債、資產(chǎn)支持證券（ABS）等創(chuàng)新債券品種。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市發(fā)改委）

（四）加快發(fā)展綜合投資基金體系。

1. 統(tǒng)籌完善市級(jí)政府投資基金體系。按照投資領(lǐng)域、市場(chǎng)需求、風(fēng)險(xiǎn)收益等特點(diǎn)，結(jié)合成都財(cái)稅政策、金融環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，完善市級(jí)政府投資基金體系。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)市場(chǎng)化程度高的領(lǐng)域，建立社會(huì)資本為主導(dǎo)的專業(yè)化基金管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

2. 加快建立重大產(chǎn)業(yè)投資基金體系。市政府有關(guān)部門應(yīng)圍繞“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)投資基金整體規(guī)劃，加快重大產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞各功能區(qū)，構(gòu)建層次豐富的產(chǎn)業(yè)基金集群。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委，各區(qū)（市）縣政府］

3. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資力度。加大成都發(fā)展基金等政府投資基金對(duì)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強(qiáng)財(cái)政資金、國(guó)有資本與社會(huì)資本合作設(shè)立基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國(guó)有企業(yè)］

4. 積極發(fā)展創(chuàng)新資本投資體系。強(qiáng)化市級(jí)和各區(qū)（市）縣政府引導(dǎo)基金功能，積極吸引各類投資基金落戶成都。引導(dǎo)專業(yè)水平強(qiáng)、業(yè)界評(píng)價(jià)高的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)蓉開展天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等，全面覆蓋企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等全生命周期的投融資需求。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)資委、市新經(jīng)濟(jì)委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國(guó)有企業(yè)］

三、加大財(cái)稅政策扶持力度

（一）規(guī)范提供財(cái)稅支持。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司及上市公司、掛牌企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程中，凡符合特殊性重組條件的，可依法按照特殊性重組相關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅稅務(wù)處理。對(duì)符合條件的企業(yè)重組行為，可依法按規(guī)定享受不征收增值稅、免征或減半征收契稅、暫不征收土地增值稅等優(yōu)惠；符合條件的改制行為，因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)依法免征印花稅。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（二）落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合稅法規(guī)定的資本公積轉(zhuǎn)增個(gè)人股本的，依法不征收個(gè)人所得稅；中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳納計(jì)劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。對(duì)個(gè)人取得符合條件的非上市公司股權(quán)激勵(lì)所得，依法實(shí)行個(gè)人所得稅遞延納稅政策；對(duì)個(gè)人取得符合條件的上市公司股權(quán)激勵(lì)所得，依法適當(dāng)延長(zhǎng)納稅期限。［責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持力度。行業(yè)主管部門要優(yōu)先扶持已上市公司和重點(diǎn)擬上市后備企業(yè)。各區(qū)（市）縣應(yīng)研究出臺(tái)更有力度的上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市新經(jīng)濟(jì)委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府］

四、保障措施

（一）建立覆蓋市、區(qū)（市）縣兩級(jí)的上市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)上市工作的職能職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。各區(qū)（市）縣應(yīng)建立上市服務(wù)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，定期召開上市工作推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)、上市公司存在的困難。需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，由市金融監(jiān)管局匯總報(bào)送推進(jìn)國(guó)家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）建立“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化分類分級(jí)培育機(jī)制。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣配合市金融監(jiān)管局建立擬上市、發(fā)債、基金分類企業(yè)資源庫(kù)，其中，擬上市資源庫(kù)按照“基礎(chǔ)庫(kù)” “重點(diǎn)庫(kù)”“種子庫(kù)”分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，調(diào)研、篩選、培育一批重點(diǎn)擬上市企業(yè)。積極推廣交子金融“5+2”平臺(tái)，加快構(gòu)建企業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系。建立由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)加快上市進(jìn)程，努力提高企業(yè)上市成功率。［責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市新經(jīng)濟(jì)委，各區(qū)（市）縣政府］

（三）搭建與境內(nèi)外交易所對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與滬深交易所、港交所、紐交所、納斯達(dá)克、新交所、中歐交易所等境內(nèi)外主要交易所溝通對(duì)接，爭(zhēng)取其在蓉設(shè)立代表處或西部服務(wù)中心，積極拓展海外融資渠道，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的外部融資環(huán)境。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）

（四）完善目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣量化考核，將上市掛牌、擬上市企業(yè)入庫(kù)、組織培訓(xùn)活動(dòng)等工作納入目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，并建立超額完成的加分考核機(jī)制（詳見附件2）。（責(zé)任單位：市政府督查室、市金融監(jiān)管局）

本計(jì)劃自印發(fā)之日30日后施行，有效期至2022年12月31日。

附件：1. 鼓勵(lì)直接融資發(fā)展支持政策

2. 2018年—2022年區(qū)（市）縣上市企業(yè)倍增目標(biāo)

附件： 1 · 19CBH55

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)