廈府辦〔2020〕2號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》

廈府辦〔2020〕2號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《2020年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

廈門市人民政府辦公廳

2020年1月22日

2020年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃

一、關(guān)于2020年市政府立法工作

㈠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神。不斷提高政治站位，堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過程，注重立法目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向、法律規(guī)范和道德規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

㈡落實(shí)工作要求。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》要求，圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提升政府立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治；確保立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；大力創(chuàng)新立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法，推動(dòng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。

㈢認(rèn)真組織實(shí)施。立法項(xiàng)目起草責(zé)任單位要嚴(yán)格按照市政府立法計(jì)劃的要求，按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對(duì)已列入立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，起草責(zé)任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)工作計(jì)劃，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機(jī)制。在起草法規(guī)草案時(shí)，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，力求做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。要嚴(yán)格按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報(bào)送工作，不能如期完成的，要及時(shí)向市政府作出書面說明。對(duì)列入立法計(jì)劃的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)起草責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，加大工作力度，對(duì)其中已經(jīng)比較成熟的法規(guī)項(xiàng)目，要主動(dòng)向市政府和市人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。市司法局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草、報(bào)送工作的組織、指導(dǎo)，督促相關(guān)單位落實(shí)立法工作。

㈣擴(kuò)大公眾參與。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用。加強(qiáng)立法中引入第三方評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為立法決策的重要參考。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，聽取基層立法意見。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取各方意見。法規(guī)、規(guī)章草案原則上要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，拓寬公民有序參與立法的渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與立法的積極性。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。

㈤加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各起草責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。同時(shí)，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋修改意見。起草責(zé)任單位對(duì)有爭(zhēng)議的意見，要在向市司法局報(bào)送草案送審稿時(shí)，書面說明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由市司法局及時(shí)提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。繼續(xù)加強(qiáng)與市人大相關(guān)專委會(huì)的工作聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。

㈥強(qiáng)化立法調(diào)研。市司法局要根據(jù)2020年市政府立法計(jì)劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并組織實(shí)施。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴(yán)格按照課題經(jīng)費(fèi)開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)。要積極開展立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時(shí)向市司法局報(bào)送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報(bào)告。

二、關(guān)于2020年市政府執(zhí)法檢查計(jì)劃

為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)市委巡察辦2019年巡察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及市委主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示要求，根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》第十條、第六十三條及《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第二十三條、《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》第三十一條的規(guī)定，安排2020年市政府執(zhí)法檢查工作。

㈠《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

1.檢查內(nèi)容

檢查我市行政執(zhí)法部門特別是被巡察發(fā)現(xiàn)問題涉及的部門貫徹落實(shí)《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，建立健全行政處罰自由裁量權(quán)制度及行使自由裁量權(quán)的有關(guān)情況。主要檢查近三年來制定或修改自由裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法中適用自由裁量權(quán)情況、取得實(shí)際成效和配套措施制定情況、執(zhí)行中存在問題及改進(jìn)措施情況等方面的內(nèi)容。

2.檢查安排

⑴自查階段（2020年3-4月）各單位深入開展自查自糾，重點(diǎn)圍繞檢查內(nèi)容逐件深入自查分析，并形成分析報(bào)告；

⑵抽查階段（2020年5-6月）市司法局組織抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，隨機(jī)抽取各單位近三年卷宗，開展集中抽查評(píng)查，全面掌握各單位有關(guān)情況；

⑶核查階段（2020年7-8月）市司法局組織人員到各單位開展實(shí)地檢查核查；

⑷總結(jié)階段（2020年9-10月）全面梳理總結(jié)檢查有關(guān)情況并報(bào)市委市政府。

3.檢查方法

⑴評(píng)查卷宗，對(duì)照各單位報(bào)送的自查報(bào)告，抽取案卷卷宗集中評(píng)查；

⑵被檢查單位匯報(bào)執(zhí)法情況；

⑶反饋案卷評(píng)查有關(guān)情況，查閱相關(guān)臺(tái)賬資料；

⑷被檢查單位在檢查核查后一個(gè)月內(nèi)提出整改意見報(bào)市政府。

4.檢查人員組成

由市司法局牽頭，市效能辦、市信訪局參加，邀請(qǐng)市政協(xié)社法委及部分市政府法律顧問（專家）共同組成檢查組。