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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效管理辦法的通知》
廈府〔2019〕284號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《廈門市工業(yè)企業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府
2019年9月26日
廈門市工業(yè)企業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)提容
增效管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）、《廈門市加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2017〕341號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地上工業(yè)企業(yè)，保持原工業(yè)土地用途不變，在既有工業(yè)用地范圍內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)新建、改擴(kuò)建、拆除重建等方式增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效的審批管理。
本辦法中的“新建”是指在既有工業(yè)用地范圍內(nèi)的空地上新建建筑；“改擴(kuò)建”是指對(duì)既有工業(yè)用地范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行改建、加建；“拆除重建”是指對(duì)既有工業(yè)用地范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行拆除后重新建設(shè)。需新增建設(shè)用地的，應(yīng)采用“招拍掛”方式供地。
第三條 工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)提容增效由屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)研究，但屬下列情形之一的由市政府研究，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（一）涉及拆除重建，且拆除建筑面積（計(jì)容）累計(jì)超過(guò)合法已建總建筑面積（計(jì)容）50%（含50%）；
（二）行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施建筑面積（計(jì)容）超過(guò)總建筑面積（計(jì)容）的20％；
（三）工業(yè)廠房建設(shè)8層（含8層）以上；
（四）涉及拆除重建的，取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)年限未超過(guò)10年（含10年）；
（五）屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)認(rèn)為需要上報(bào)的其他情形。
第四條 區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效工作；對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前生產(chǎn)狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)決策權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行研究決策；審核項(xiàng)目用地情況、建設(shè)規(guī)模、增資產(chǎn)值及稅收要求、投資計(jì)劃等情況；提出新的監(jiān)管意見(jiàn),并負(fù)責(zé)簽訂監(jiān)管協(xié)議。
工信部門負(fù)責(zé)審查是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，投資強(qiáng)度產(chǎn)出及稅收等是否達(dá)到原來(lái)出讓約定，是否符合現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施建筑面積（計(jì)容）超過(guò)總建筑面積（計(jì)容）的20％、拆除重建建筑面積（計(jì)容）累計(jì)超過(guò)50%（含50%）、對(duì)工業(yè)廠房低于4層或超過(guò)8層（含8層）的項(xiàng)目提出意見(jiàn)。
資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核初步總平方案的建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)；是否位于工業(yè)用地控制線內(nèi)；是否符合產(chǎn)業(yè)供地、土地節(jié)約集約利用政策；是否存在違法違規(guī)或閑置土地行為；是否涉及收回建設(shè)用地使用權(quán)。涉及拆除重建的，審核取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)年限是否超過(guò)10年（含10年），土地設(shè)定抵押權(quán)的，簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同之前，審核是否取得抵押權(quán)人書面同意意見(jiàn)。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響初審意見(jiàn)，明確是否需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（并根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出是否符合相應(yīng)規(guī)劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見(jiàn)）。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量安全進(jìn)行審查和監(jiān)管。
第二章 申請(qǐng)條件和辦理程序
第五條 申請(qǐng)新建、改擴(kuò)建、拆除重建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）工業(yè)用地位于本市工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)；
（二）申請(qǐng)人與土地房屋權(quán)屬人相一致；
（三）原用地不存在違法違規(guī)行為、不屬為閑置土地或已按規(guī)定接受處理；
（四）不涉及收回建設(shè)用地使用權(quán)；
（五）符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求；
（六）達(dá)到原出讓合同約定投資強(qiáng)度、產(chǎn)出及稅收要求；
（七）涉及拆除重建的建筑，已取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)年限不得少于10年（含10年）；
（八）涉及改擴(kuò)建的，還需提供房屋安全鑒定報(bào)告。
第六條 申請(qǐng)項(xiàng)目審批按下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人向?qū)俚貐^(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)提出增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包含該項(xiàng)目近5年的營(yíng)業(yè)額、稅收收入以及固定資產(chǎn)投資情況以及增資擴(kuò)產(chǎn)初步總平方案、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)年限、產(chǎn)值以及稅收、資金來(lái)源情況等。
（二）屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)初步審核后，通過(guò)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，根據(jù)本辦法第三條規(guī)定的權(quán)限，將項(xiàng)目信息同步對(duì)應(yīng)推送給市、區(qū)工信、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等部門審查。
（三）審查同意的，屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)出具審核意見(jiàn)。需上報(bào)市政府研究的，由屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)組織上報(bào)。
（四）申請(qǐng)人向發(fā)改、商務(wù)或工信部門申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)提容增效的備案或核準(zhǔn)文件。
（五）資源規(guī)劃部門根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)外公示10日，并在公示期結(jié)束前將有關(guān)情況抄送市土地資源管理委員會(huì)備案。公示期滿無(wú)異議或有異議但處置完畢的，申請(qǐng)人向資源規(guī)劃部門申請(qǐng)核定規(guī)劃條件，資源規(guī)劃部門向申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃條件決定書，并抄送市土地資源管理委員會(huì)辦公室備案。
（六）申請(qǐng)人與屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)簽訂監(jiān)管補(bǔ)充協(xié)議書，約定產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)年限、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)事項(xiàng)。
（七）根據(jù)規(guī)劃條件和監(jiān)管補(bǔ)充協(xié)議書，申請(qǐng)人與資源規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同。涉及拆除重建的，土地設(shè)定抵押權(quán)的，項(xiàng)目簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同之前，應(yīng)取得抵押權(quán)人書面同意意見(jiàn)。
（八）申請(qǐng)人按新工業(yè)用地項(xiàng)目基建程序依法辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。
第三章 審批和監(jiān)管要求
第七條 在既有建筑結(jié)構(gòu)主體上進(jìn)行改擴(kuò)建的，需保證原有建（構(gòu)）筑物主體的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和消防等安全要求。建筑拆除應(yīng)以棟為基本單元，且不影響剩余建筑結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全。
第八條 工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效后，仍需滿足行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，建筑面積（計(jì)容）原則上不得超過(guò)總建筑面積（計(jì)容）的20％控制指標(biāo)。因客觀不可變更原因，確需超過(guò)20%控制指標(biāo)的，按照本辦法第三條的規(guī)定辦理。
對(duì)于同一企業(yè)相鄰的多宗工業(yè)地塊可合并計(jì)算或歸為單宗土地計(jì)算，地塊合并后的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％、建筑面積（計(jì)容）不得超過(guò)合并后總建筑面積（計(jì)容）的20%。單個(gè)地塊突破上述“雙控”指標(biāo)限制的，原多個(gè)地塊必須合并歸宗，按歸宗后地塊的規(guī)劃指標(biāo)重新簽訂土地出讓合同，約定“雙控”指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等。
第九條 除特殊工藝流程和地質(zhì)影響外，廠房建筑應(yīng)在４層以上（含４層），但廠房建筑原則上不得超過(guò)８層（含８層）。因客觀不可變更原因，確需超過(guò)8層的，按照本辦法第三條的規(guī)定辦理。
第十條 原土地為劃撥方式供地的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與原劃撥土地權(quán)益價(jià)格的差額補(bǔ)繳土地出讓金，土地出讓年期按原批準(zhǔn)使用時(shí)間起算，不超過(guò)原批準(zhǔn)使用年期且最高年期不得超過(guò)50年；原土地為出讓方式供地的，土地出讓年期和起始日期維持不變。經(jīng)批準(zhǔn)增容的，不再增收土地出讓金。
第十一條 簽訂的土地出讓合同之補(bǔ)充合同、監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)約定工業(yè)用地必須整體自持、未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓(不得分割轉(zhuǎn)讓)、不得分割抵押等內(nèi)容。
第十二條 工業(yè)項(xiàng)目建成后，屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督監(jiān)管協(xié)議書中產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)年限、產(chǎn)值、稅收等履約情況；未達(dá)到約定條件的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第十三條 工業(yè)項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建、拆除重建的，須按規(guī)定重新約定開工竣工時(shí)間。
第四章 附 則
第十四條 因政府建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公益項(xiàng)目需要，可對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的既有工業(yè)用地范圍及規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，減少部分參照土地房屋征收相關(guān)政策辦理。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年10月16日。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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