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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理意見的通知》
廈府〔2019〕267號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際制定實施細(xì)則，確保管理規(guī)范有序。
廈門市人民政府
2019年9月9日
關(guān)于加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強全市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進村莊建設(shè)發(fā)展與城市化有機融合，打造具有地域特色、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。
一、農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理原則
（一）規(guī)劃管控原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批必須以國土空間總體規(guī)劃、村莊空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，按照“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的原則審批農(nóng)村村民住宅，對確需選址位于國土空間總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)組織論證，依法申請規(guī)劃調(diào)整。要強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃管理，加強村莊風(fēng)貌管控，引領(lǐng)形成地方特色。村莊規(guī)劃審查要重點審查村莊建筑風(fēng)貌、村莊管控邊界。
（二）節(jié)約集約原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)符合節(jié)約集約、合理利用土地的要求，優(yōu)先利用舊宅基地、空閑地和未利用地，從嚴(yán)控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。鼓勵有條件的地區(qū)逐步推廣公寓式村民住宅小區(qū)、集中聯(lián)建住宅等統(tǒng)建模式。各區(qū)要創(chuàng)造條件通過保障性住房、提前安置等方式解決農(nóng)村村民住宅合理需求。
（三）分類審批原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行區(qū)域分類管控制度，市資源規(guī)劃局編制《村莊空間布局規(guī)劃》，合理劃定農(nóng)村村民住宅禁建、限建和適建村莊。在不同管控區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理制度，以公寓式村民住宅小區(qū)、保障性住房、提前安置、集中聯(lián)建住宅、獨立建房、翻改建等多種方式解決農(nóng)村村民住房需求。
（四）公平公正原則
各區(qū)要建立村民住房評分輪候制度，由鎮(zhèn)政府（街道辦）引導(dǎo)，成立村民評分輪候小組，對各村（居）的住房困難問題進行專項調(diào)查摸底，根據(jù)村民住房情況，優(yōu)先照顧貧困戶、殘疾人等人員需求，進行綜合評分，并按評分結(jié)果輪候安排宅基地或村民公寓。對因遭受各種重大變故、家庭經(jīng)濟困難，申請住房救助的家庭，由各區(qū)政府加大補助力度，優(yōu)先安排解決。
（五）安全第一原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)選址應(yīng)符合生態(tài)保護紅線和水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等要求，不得涉及一級水源保護區(qū)、一級二級保護林地及沿海防護林基干林帶、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。
二、強化協(xié)同管理，明確職責(zé)分工
區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，督促解決農(nóng)村村民建房各類問題，切實加強農(nóng)村村民建房管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村村莊規(guī)劃審批、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批；負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會住宅建設(shè)管理相關(guān)部門的監(jiān)督管理。區(qū)政府要針對部分農(nóng)村村民的住房困難問題，采取有效措施，切實發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會在解決農(nóng)村村民住房困難問題上的主導(dǎo)作用；區(qū)政府要建立健全農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批共同監(jiān)督管理制度，可根據(jù)本區(qū)實際情況出臺實施細(xì)則，明確農(nóng)村村民住宅報批程序及流程。
鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制及農(nóng)村村民建房申請的審核、報批；負(fù)責(zé)履行市資源規(guī)劃局委托的新建、擴建和翻改建農(nóng)村村民住宅《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》發(fā)放等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)宅基地調(diào)查摸底、建立宅基地檔案；負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地批后監(jiān)管工作，對未按批準(zhǔn)文書建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，屬非法占地、違法建房的應(yīng)依法嚴(yán)肅查處；負(fù)責(zé)建立掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村兩委干部農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，做到“四到場”，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止；負(fù)責(zé)宅基地糾紛調(diào)處及其他日常監(jiān)督管理等工作。
村（居）委會履行巡查、報告、勸阻責(zé)任，發(fā)揮村莊建設(shè)協(xié)管員作用，安全問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時上報，將農(nóng)村村民建房安全質(zhì)量納入村莊治理范圍。村（居）委會通過制定村規(guī)民約、成立農(nóng)村村民建房理事會等方式，強化村莊治理。
市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃管理、指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃審查、農(nóng)轉(zhuǎn)用審查報批、農(nóng)村村民住宅用地管理、農(nóng)村村民住宅不動產(chǎn)登記等工作，制定《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)細(xì)則，指導(dǎo)各區(qū)開展審批工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖則、指導(dǎo)住宅建設(shè)單體設(shè)計和推廣等工作，開展村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。市住房局負(fù)責(zé)農(nóng)村村民申請家庭保障性住房（本《意見》指保障性租賃房和保障性商品房）申請資格審核和配租、配售管理。市、區(qū)文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于文物類農(nóng)村村民住宅保護和管理。市執(zhí)法局和區(qū)城管局負(fù)責(zé)依法查處非法占地違法建房行為。
各職能部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會各司其職、形成合力，強化農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，建立健全疏堵結(jié)合機制。對農(nóng)村住宅建設(shè)管控不力造成新增“兩違”，將按照《廈門市治理新增兩違責(zé)任追究暫行辦法》（廈委辦發(fā)〔2018〕７號）予以問責(zé)。
三、分區(qū)管控農(nóng)村村民住宅建設(shè)
依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃定的農(nóng)村村民住宅禁建、限建、適建村莊，實行區(qū)域分類管控、分類審批。各區(qū)政府應(yīng)定期對村莊空間布局規(guī)劃實施進行評估，并適時提出調(diào)整禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍的意見和建議，提交市政府研究。
（一）禁建區(qū)
禁建區(qū)指依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃入禁建的村莊范圍。
禁建區(qū)內(nèi)不再審批新建農(nóng)村村民住宅。禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級危房，對列入近期拆遷計劃的，或位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的雖未列入近期拆遷計劃但屬于權(quán)屬清晰的，實行提前安置；未列入近期拆遷計劃且權(quán)屬清晰的，對除了國家級風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實行翻改建，由區(qū)政府嚴(yán)格限定翻改建條件和程序。需整村搬遷的，按照搬遷改造規(guī)劃實施安置。禁建區(qū)內(nèi)符合“一戶一宅”的，由區(qū)政府通過提前安置或保障性住房等方式合理解決村民住房需求。
對于禁建區(qū)內(nèi)D級危房，確無安置房源或依本《意見》無法解決其住房困難等特殊情況的，由區(qū)政府常務(wù)會研究，通過“一事一議”的方式解決村民合理的住房需求。
（二）限建區(qū)
限建區(qū)指依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃入限建的村莊范圍。
限建區(qū)內(nèi)不再審批新增建設(shè)用地用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，允許利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶若符合保障性住房申請條件的，可通過申請保障性住房等方式解決住房需求。
（三）適建區(qū)
適建區(qū)指《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》中除禁建和限建以外的其它區(qū)域。
適建區(qū)內(nèi)可申請新建農(nóng)村村民住宅和舊房翻改建。適建區(qū)內(nèi)利用村莊內(nèi)部舊宅基地、零星空閑地新建農(nóng)村村民住宅，以及受地形等特殊因素制約的山區(qū)村莊可以申請村民獨立建房；新增成片農(nóng)村村民住宅實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”方式集中聯(lián)合建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾突出的村莊，鼓勵集中建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)，增加村民住宅有效供給；符合保障性住房申請條件的村民可根據(jù)個人意愿申請保障性住房。
四、農(nóng)村村民住房需求保障方式
（一）公寓式村民住宅小區(qū)
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾較為突出的鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會牽頭組織集中村民承包地，組織村民使用集體土地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的方式建造中高層村民住宅小區(qū)，也可委托企業(yè)代為收地、代理建設(shè)。對于承包地被集中的村民，村（居）委會應(yīng)按征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。
區(qū)政府應(yīng)主動解決建設(shè)過程中的問題，協(xié)調(diào)各職能部門依法辦理項目備案手續(xù)、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)通過抵押融資的方式解決困難村民的資金問題。
公寓式村民住宅小區(qū)建設(shè)原則上由區(qū)政府承擔(dān)建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費等二類工程建設(shè)費用，由村（居）委會承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動室、衛(wèi)生所等社區(qū)配套用房建設(shè)費用，由村民自行承擔(dān)主體工程、室外工程、設(shè)備工程等建安工程費用。
公寓式村民住宅的分配參照宅基地審批方式，根據(jù)實際的戶型及面積統(tǒng)一組合分配，每個家庭戶合計享受建筑面積不超過270平方米。村（居）委會、鎮(zhèn)政府（街道辦）、建設(shè)、資源規(guī)劃部門按職能審核，公安機關(guān)協(xié)助做好戶籍管理，資源規(guī)劃部門做好不動產(chǎn)登記。
（二）保障性住房
按照廈門市保障性住房的有關(guān)規(guī)定，符合申請條件的農(nóng)村村民可以申請保障性租賃房或保障性商品房。享受保障性住房的村民不得再申請宅基地，但仍享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。
1.保障性租賃房
申請保障性租賃房的農(nóng)村村民應(yīng)同時符合以下基本條件：
（1）申請家庭成員中至少有2人具有本市戶籍，且其中1人應(yīng)當(dāng)在申請之日前取得本市戶籍滿3年。
（2）申請家庭成員在本市無住房或者申請家庭的人均住房建筑面積符合規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。
（3）經(jīng)宅基地主管部門認(rèn)定符合宅基地申請條件的。
（4）申請家庭在申請之日前3個自然年度家庭收入的平均值和上一自然年度家庭收入均符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（5）申請家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
申請之日前已被民政部門確認(rèn)為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，且符合前款1-3項規(guī)定條件的，可以申請保障性租賃房。
2.保障性商品房
申請保障性商品房的農(nóng)村村民家庭應(yīng)當(dāng)在本市無住房且同時符合以下基本條件：
（1）申請家庭成員至少有2人取得本市戶籍，且至少有1人取得本市戶籍滿3年。單身農(nóng)村村民年滿35周歲且取得本市戶籍滿3年，可以以個人名義申請購買保障性商品房。
（2）經(jīng)宅基地主管部門認(rèn)定符合宅基地申請條件的。
（三）提前安置
為解決村（居）民住房困難問題，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際在禁建區(qū)、限建區(qū)實行提前安置。
經(jīng)批準(zhǔn)提前安置的申請戶應(yīng)自行拆除危房并將原不動產(chǎn)權(quán)證書交由資源規(guī)劃部門注銷，宅基地交由鎮(zhèn)政府（街道辦）收回，所收回土地可用于臨時綠化美化或臨時公共設(shè)施建設(shè)，由村（居）委會代鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一管理。提前安置房參照拆遷安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及模式辦理不動產(chǎn)登記，所在自然村完成整村征地拆遷或取得房源8年后方可上市交易。已享受提前安置政策的村民不再列入拆遷安置范圍，不得再申請宅基地，但可以繼續(xù)享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。提前安置細(xì)則由各區(qū)政府自行制定。
（四）集中聯(lián)建住宅
為提高土地節(jié)約集約利用水平，避免村民建房見縫插針、雜亂無章的情況，適建區(qū)內(nèi)新增集中成片農(nóng)村住宅，由鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會組織村民使用集體土地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”的模式集中聯(lián)合建設(shè)住宅。
鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會應(yīng)每年依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和村民住房需求，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選取擬建設(shè)地塊，組織集中村民承包地，按適度實用的原則做好場地平整、給排水、供電、道路等基礎(chǔ)配套工程后，以有償使用方式統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。對于承包地被村（居）委會集中使用的村民，村（居）委會應(yīng)按征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。基礎(chǔ)配套工程可按村級工程的相關(guān)要求組織實施。
（五）獨立建房、翻改建
獨立建房、翻改建指按照傳統(tǒng)模式利用宅基地獨棟獨戶建設(shè)農(nóng)村村民住宅。
村民新申請宅基地的，必須符合“一戶一宅”等申請條件。新建村民住宅的宅基地面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在3層以內(nèi)，建筑面積控制在270平方米以內(nèi)；對因宅基地面積受限，新批宅基地面積小于80平方米的，層數(shù)控制在4層以內(nèi)，建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；對家庭人口超過6人、人均建筑面積不足50平方米、無法取得新增宅基地的家庭，在承諾分戶后不再申請新增宅基地、且符合村莊規(guī)劃的前提下，允許其分戶后可利用舊宅基地拼戶翻改建成單元式住宅，宅基地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在4層以內(nèi)，分戶后每戶住宅建筑面積控制在200平方米以內(nèi)，人均建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。村民建房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省、市、區(qū)建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。
新建農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)規(guī)劃要求，包括：1.設(shè)置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少于建筑占地面積的70%；坡屋頂起坡點不得高于頂層屋面0.5米，坡屋頂高度不得高于2.2米。坡屋頂不計入建筑層數(shù)、不計算建筑面積。2.建筑外立面應(yīng)同步裝修，不能為裸房，因經(jīng)濟受限的應(yīng)采用涂料、水泥砂漿等進行基本裝修，建筑風(fēng)格樣式應(yīng)體現(xiàn)地方特色。3.底層允許建設(shè)架空層作為停車位或其他使用空間，層高不得高于2.2米，不計入建筑層數(shù)、不計算建筑面積。嚴(yán)禁以任何方式變相增加層高。對批建3層的農(nóng)村住宅總高度應(yīng)控制在14米以內(nèi)（按坡屋頂最高點位置，下同），未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在11.8米以內(nèi)。對批建4層的農(nóng)村住宅，總高度應(yīng)控制在17米以內(nèi)，未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在14.8米以內(nèi)。
五、完善舊宅基地的收回與處置
（一）宅基地退出方式
1.無償退出。申請公寓式村民住宅和異地新建的住房困難戶或危房戶，必須無償退出舊宅基地，原不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)交由資源規(guī)劃部門收回注銷。
2.有償退出。鼓勵農(nóng)村村民本著自愿原則退出舊宅基地，按照市場評估價由區(qū)政府給予適當(dāng)補償。
3.有償轉(zhuǎn)讓。允許村民在滿足自身住房需求的前提下，將原宅基地使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他有宅基地申請資格的村民，轉(zhuǎn)讓后不得再申請宅基地和保障性住房。
鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。
（二）舊宅基地使用
在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)恢復(fù)為生態(tài)用地，由村集體統(tǒng)一管理。已發(fā)布房屋征收公告（或拆遷公告）的用地范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)納入項目管理。
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)退出的舊宅基地可用于農(nóng)村公共配套設(shè)施建設(shè)、臨時綠化等。
在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村（居）委會整合退出的宅基地有償提供給村民用于村民住宅建設(shè)。島外的休閑農(nóng)業(yè)示范點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿體驗、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品展銷等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，以及公共配套服務(wù)設(shè)施。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)組織各村（居）委會做好舊宅基地收回工作。拆除舊建筑物的補償問題由各村（居）根據(jù)實際情況，按照“一村一案”的方式制定方案，報鎮(zhèn)政府（街道辦）審批后執(zhí)行。
六、強化保障措施，促進政策落實
（一）做好資金保障
村級財政比較困難的村（居），因集中村民承包地、場地平整、給排水、電、道路等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)需要，可向鎮(zhèn)政府（街道辦）申請墊付周轉(zhuǎn)資金。周轉(zhuǎn)資金由區(qū)財政根據(jù)試點項目需要安排給鎮(zhèn)政府（街道辦），區(qū)財政也可向市財政申請借款，由區(qū)財政統(tǒng)借統(tǒng)還；全面推行后所需資金另行安排。對村級財政困難或推進效果好的村（居），市、區(qū)政府可給予適當(dāng)補助或獎勵。
（二）建立信息共享機制
由區(qū)政府負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）配合，依托農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批管理信息系統(tǒng)，建立審批信息共享機制，實現(xiàn)村民住宅建設(shè)申請審批情況、申請保障性住房情況、享受貨幣安置補償?shù)刃畔⒐蚕?，確保農(nóng)村村民住房需求保障準(zhǔn)確到位。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門要加強督導(dǎo)調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦）要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，積極發(fā)揮其主體作用，形成全社會支持配合的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按職責(zé)要求和規(guī)定時限落實審查責(zé)任，對弄虛作假、失職瀆職或推諉扯皮的，將依法追究責(zé)任。對不認(rèn)真履行審查和報批職責(zé)的村（居）委會，由區(qū)、鎮(zhèn)政府責(zé)令限期整改。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)按照土地管理共同責(zé)任機制要求，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制非法占地違法建房行為，切實保護農(nóng)民和集體的合法權(quán)益。
（五）強化安全質(zhì)量管理
農(nóng)村村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（4層及4層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，其質(zhì)量安全管理由區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)。農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。參與農(nóng)房建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建房村民委托建筑工匠進行建房的，必須簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。建立工傷保險制度，推行購買工傷保險。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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