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《廈門市人民政府關于印發(fā)推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯動發(fā)展實施方案的通知》
廈府〔2017〕318號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現將《關于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯動發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2017年8月30日
關于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
廈門片區(qū)與中國（福建）自由貿易試驗區(qū)
廈門片區(qū)聯動發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（中發(fā)〔2015〕20號）、《國務院關于同意支持福廈泉建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2016〕106號），加快推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）與中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）聯動融合發(fā)展，根據《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》（閩委發(fā)〔2016〕19號）、福建省人民政府批復的《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案》（閩政文〔2015〕121號）、《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025年）》和《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)行動方案（2016-2025）》（廈委發(fā)〔2017〕13號），制定本實施方案。
一、總體要求
㈠指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略和總抓手，不斷提升自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)各自功能，實現雙區(qū)優(yōu)勢的互補、疊加、升級，促進改革與創(chuàng)新雙輪驅動發(fā)展，形成放大效應。
㈡發(fā)展目標
率先探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度安排，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動人才、資本、科技的有機聯動，努力深化體制創(chuàng)新、便捷要素流動、集聚高端產業(yè)，不斷提高自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)的功能、質量和效益。到2017年底，基本形成自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)聯動發(fā)展的體制機制，到2020年，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，率先形成產業(yè)功能、城市功能、社會功能高度融合的創(chuàng)新型城市，率先形成對臺創(chuàng)新融合特色鮮明、全球創(chuàng)新鏈接廣泛深入的區(qū)域創(chuàng)新中心，率先在科技體制改革上取得突破，先行先試一批重大創(chuàng)新政策。
二、主要任務
㈠增強政府服務創(chuàng)新發(fā)展的能力。
1.深化市場準入領域行政審批制度改革。市場準入領域通過改革審批方式，切實轉變行政理念，進一步降低市場準入門檻，通過審批改備案、實行告知承諾制以及簡化、優(yōu)化審批流程和材料等方式，使企業(yè)辦證更加便捷，市場監(jiān)管更加高效，不斷增強經濟發(fā)展動力。在深入研究論證的基礎上，有序將自貿區(qū)行政審批制度改革試點的成功經驗推廣至自創(chuàng)區(qū)。
2.推動社會信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管。進一步推進全市一體化的社會信用體系建設工作，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，健全跨部門守信激勵、失信聯合懲戒機制，強化市場主體責任，形成一處違法、處處受限的局面。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動社會力量參與信用監(jiān)管。探索行業(yè)協會、第三方征信運營機構參與科技企業(yè)的信用評價，借助信息化技術研究企業(yè)信用評級指標，探索逐步建立科技企業(yè)全景信用檔案和信用評估體系，為市場監(jiān)管重點提供有力參考。
3.推動跨境研發(fā)活動便利化。探索對符合規(guī)定的區(qū)內企業(yè)自用研發(fā)設備和進口研發(fā)耗材實施進口稅收優(yōu)惠、通關便利等政策。對跨境研發(fā)服務貿易實行更為便利的服務貿易付匯政策，簡化稅務出證程序，提高適用簡易流程的金額標準。支持企業(yè)開展離岸服務外包，對外商免費提供的進口設備實施保稅。探索將機場貨站及監(jiān)管倉庫的相關功能延伸至自創(chuàng)區(qū)，對特殊物品及生物耗材實施區(qū)域通關一體化、一站式辦理通關手續(xù)。按照國家現行稅收政策以及海關現行有關加工貿易監(jiān)管的規(guī)定，對經認定的集成電路設計、生產、封裝測試企業(yè)實行全程產業(yè)鏈的電子圍網保稅監(jiān)管模式。
㈡建立快速高效的知識產權服務平臺和保護機制。
4.建設知識產權公共服務平臺。按照體現廈門特色、服務實體經濟的目標，以本地產業(yè)為依托，積極推進知識產權公共服務平臺建設, 完善掛牌競價、交易、結算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能，提高知識產權專業(yè)化服務能力。
5.建立全方位的知識產權保護機制。完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法體系。與司法機關及相關執(zhí)法部門建立知識產權保護協作機制，加強知識產權行政保護、司法保護與海關保護，打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為，營造良好的知識產權營商環(huán)境。完善司法、仲裁、調解等知識產權多元化糾紛解決機制。
㈢發(fā)揮自貿區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢，提升金融服務科技創(chuàng)新水平。
6.暢通科技企業(yè)融資渠道。完善科技金融組織體系，鼓勵組建為科技型企業(yè)服務的銀行分支機構、證券子（分）公司、保險專營機構、金融服務中心等金融載體。鼓勵各種金融、類金融機構在自貿區(qū)設立高科技企業(yè)服務中心和產品研發(fā)中心，為創(chuàng)新型企業(yè)開展知識產權質押貸款、研發(fā)設備融資租賃、服務外包保稅結算等金融創(chuàng)新服務。支持自貿區(qū)融資租賃企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，采用融資租賃方式出租研發(fā)或生產設備給高科技企業(yè)，促進高科技企業(yè)的快速發(fā)展。支持設立小額貸款公司，并探索和引導自創(chuàng)區(qū)內的小額貸款公司利用互聯網技術合法合規(guī)開展貸款業(yè)務，創(chuàng)新經營模式，科學合理界定小額貸款公司利用互聯網技術開展小額貸款業(yè)務的邊界，發(fā)揮“小額貸款+互聯網”優(yōu)勢，簡便快捷，降低客戶的融資成本。
7.降低科技企業(yè)融資成本。根據股權眾籌試點辦法的出臺情況，及時開展股權眾籌平臺建設，簡化工商登記流程，探索開展股權眾籌融資服務試點。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資企業(yè)開展業(yè)務合作，探索開展投貸聯動融資服務試點。鼓勵商業(yè)銀行探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率貸款，根據科技創(chuàng)新企業(yè)成長狀況動態(tài)平衡其利息支出。
8.大力推動境內外雙向投資。充分用好跨境籌融資、資本金和外債意愿結匯、跨國公司雙向資金池和資金集中運營管理等政策，引入國際市場低成本資金。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構為科技企業(yè)提供境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創(chuàng)新服務，降低企業(yè)資金成本。探索境外風險投資基金直接投資或參與投資境內創(chuàng)新企業(yè)，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經驗的多種海外投資基金投資境內創(chuàng)新企業(yè)。利用自貿區(qū)股權投資類企業(yè)高度積聚優(yōu)勢，嫁接和撮合社會資本投資支持自創(chuàng)區(qū)高新技術企業(yè)建設。利用自貿區(qū)對外投資備案制優(yōu)勢，簡化對外投資匯款流程，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)組團出境投資，通過杠桿融資等方式跨境并購境外技術成果、研發(fā)機構、企業(yè)股權，充分利用全球創(chuàng)新資源。
㈣便捷人才跨境流動，打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
9.探索與國際接軌的跨境人才流動制度。探索建立技術移民制度試點。試行外國人來華工作、居留等許可一口受理、一口辦結模式。探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。簡化外匯結匯手續(xù)，服務海外高層次人才的金融服務需求。放寬外籍高層次人才及其配偶、未成年子女等申請在華永久居留，外籍高層次人才來廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作所需辦理工作類居留許可和私人事務類居留許可的條件；支持外國留學生在我國高等院校博士畢業(yè)后直接在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
10.完善境外人才的引入機制。鼓勵社會資本投資高端和涉外教育醫(yī)療機構，為境外人士子女入學、醫(yī)療保障提供便捷服務，實施海外人才就醫(yī)使用國際商業(yè)醫(yī)療保險結算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。
㈤發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升自貿區(qū)創(chuàng)新水平。
11.集聚高水平科技研發(fā)機構。鼓勵自創(chuàng)區(qū)機構和自貿區(qū)機構聯合共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等公共研發(fā)平臺，共同開展產業(yè)鏈核心技術攻關。引進一批具有國際領先水平的研發(fā)機構，支持跨國公司設立參與母公司核心技術研發(fā)的全球研發(fā)中心、大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，鼓勵跨國公司開展“反向創(chuàng)新”。將自創(chuàng)區(qū)支持創(chuàng)新的政策推廣到自貿區(qū)，積極支持自貿區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和重大科技創(chuàng)新平臺建設。
12. 改革與完善特殊人才專業(yè)技術職稱評審制度。對自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)內身份、學歷和資歷等不具備本專業(yè)正常的職稱評審范圍規(guī)定和條件要求，但其專業(yè)技術水平和能力達到了專業(yè)技術職稱資格條件，且在經濟建設和社會發(fā)展事業(yè)中做出了突出貢獻的各類人才,視同擁有相應的技術職稱。
13. 大力發(fā)展科技服務業(yè)。落實自貿區(qū)服務業(yè)開放措施，積極探索新一輪科技服務業(yè)擴大開放措施先行先試。鼓勵外資和民資設立科技服務企業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術咨詢、科技推廣、技術貿易、檢驗檢測、科技金融等科技服務業(yè)。研究對境外科技創(chuàng)新類非政府組織在自貿區(qū)設立代表機構，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技創(chuàng)新類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。
14.建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)合作在全球先進技術創(chuàng)新區(qū)域建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯絡站，及時跟蹤對接新材料、生物醫(yī)藥等領域技術創(chuàng)新前沿動態(tài)。探索通過并購、技術轉移、合作參股等多種方式，建立海外孵化基地。依托中國科學院的人才、科研設備、技術成果、信息等資源優(yōu)勢，結合廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設中科院廈門創(chuàng)新育成中心，促進中科院系統的科研成果集中在廈門孵化、轉化與產業(yè)化。推進海峽科技城建設，目標是建成創(chuàng)新要素高效集聚，自主創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新體系整體效能更加完善，區(qū)域產業(yè)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新型經濟蓬勃發(fā)展，發(fā)展質量和效益大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化的海西標桿性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。
15.加快推進科技成果轉化。依托自貿區(qū)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，大力建設專業(yè)化、市場化的科技成果轉移轉化機構，建立和發(fā)布面向自貿區(qū)的科技成果目錄，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、技術入股等多種形式，加快科技成果轉化。支持在自貿區(qū)內建設國家技術轉移轉化中心，培育國家技術轉移示范機構。支持引導自創(chuàng)區(qū)內國家技術轉移示范機構、示范性生產力促進中心、大型科技服務機構在自貿區(qū)內設立工作站，引導自創(chuàng)區(qū)內技術產權交易平臺在自貿區(qū)內設立交易窗口或服務站點。
三、組織實施
在市委、市政府的領導和自貿區(qū)工作領導小組、自創(chuàng)區(qū)工作領導小組的部署下，廈門自貿片區(qū)管委會、市科技局與市相關職能部門共同組織實施“雙自”聯動方案。各有關單位要在職能范圍內加大政策支持力度。對出現的新情況、新問題認真研究，及時調整試點內容和工作舉措，重大事項及時向相關工作領導小組請示、報告。
自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)工作領導小組要指導各相關單位制定“雙自聯動”年度工作計劃，明確目標任務、責任部門和時間節(jié)點，確保各項政策措施落到實處；要加強對“雙自聯動”工作的督查指導，定期督查重點任務落實情況。
廈門市人民政府辦公廳2017年8月30日印發(fā)
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