長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案的通知









長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)

各區(qū)縣 （市） 人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2019年12月6日






 

長(zhǎng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案

為落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加 快推進(jìn)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全政企溝通機(jī)制，特制 定本方案。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)政府和企業(yè)之間無(wú)縫對(duì)接，確保涉企政策的科學(xué)性、有 效性和可操作性，努力實(shí)現(xiàn)政府推進(jìn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，制定的政 策舉措符合企業(yè)家意愿和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠代表產(chǎn)業(yè)方向，利 于企業(yè)成長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面推進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì) 高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一） 建立涉企政策需求征詢(xún)機(jī)制

1.建立涉企意見(jiàn)征集平臺(tái)

（1） 完善征集渠道。在長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“長(zhǎng)沙市涉企 政策綜合服務(wù)平臺(tái)”，為涉企政策征求意見(jiàn)官方平臺(tái)，由市優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境中心明確專(zhuān)人收集整理意見(jiàn)，定期協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位處置。 （責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 中心）

（2） 適時(shí)座談走訪。根據(jù)需要，每年分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)隨機(jī)選 取 50 家左右企業(yè)實(shí)地走訪或座談，專(zhuān)題聽(tīng)取并收集整理企業(yè)的意 見(jiàn)建議，定期研究處理。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息 化局、市工商聯(lián)）

（3） 搭建政企橋梁。建立健全企業(yè)幫扶長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分 發(fā)揮各區(qū)縣 （市） 人民政府幫扶企業(yè)的主體作用，以集中收集和 動(dòng)態(tài)受理的形式，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)政府涉企工作的意見(jiàn)建議并逐一 處置。（責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府）

（4） 完善協(xié)商機(jī)制。建立相關(guān)企業(yè)參與重大政策制定、重大 事項(xiàng)發(fā)布制度，定期召開(kāi)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家 代表參加的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)分析。參與了解經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的 共性問(wèn)題；資金分配。參與涉企投融資及稅費(fèi)的調(diào)整和分配決策； 重大決策。參與重大政策制定、重大事項(xiàng)發(fā)布并提出意見(jiàn)建議； 專(zhuān)題研處。參與專(zhuān)題收集整理企業(yè)意見(jiàn)建議的研究處理。（責(zé)任單 位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、相關(guān)事項(xiàng)牽頭單位）

2. 規(guī)范涉企政策征詢(xún)范圍。涉企政策征詢(xún)范圍為涉及民營(yíng)企 業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)決策、重要產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、相關(guān)事項(xiàng)牽頭單位）

3. 明確涉企政策征求時(shí)限。市人民政府重大經(jīng)濟(jì)決策、重要 產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措出臺(tái)前，原則上須在“長(zhǎng)沙市涉企政策 綜合服務(wù)平臺(tái)”掛網(wǎng)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于 30 個(gè)工作日 （特殊情況需報(bào)市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意）；市直部門(mén)涉企 政策出臺(tái)前，原則上須在部門(mén)政府門(mén)戶網(wǎng)站以及“長(zhǎng)沙市涉企政 策綜合服務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于 20 個(gè)工作日。 （責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市數(shù)據(jù)資 源局）

4.規(guī)范涉企政策處理程序

（1） 涉企政策經(jīng)充分征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，形成涉企政策 草案后，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，須通過(guò)“長(zhǎng)沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市數(shù)據(jù)資源局、涉企政策制定單位）

（2） 涉企政策草案向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，修改完善并經(jīng) 本單位法律審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，形成涉企政策送審稿、起草 說(shuō)明和政策解讀，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府審議。（責(zé)任單位：市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市司法局、涉企政策制定 單位）

（3） 相關(guān)民營(yíng)企業(yè)對(duì)涉企政策有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位 應(yīng)當(dāng)解釋說(shuō)明，也可視情委托第三方機(jī)構(gòu)論證涉企政策的必要性、 科學(xué)性、可行性等問(wèn)題，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)到一致意見(jiàn)的，涉企 政策制定單位要列出合理理由，并以適當(dāng)方式與企業(yè)家溝通。（責(zé) 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）

（二） 建立涉企政策評(píng)估論證調(diào)整機(jī)制

1. 建立涉企政策專(zhuān)家?guī)臁Ｔ?ldquo;長(zhǎng)沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺(tái)”建立涉企政策專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，負(fù)責(zé)涉企政策民營(yíng)企業(yè)家智庫(kù)籌  建、管理、征求意見(jiàn)和政策實(shí)施后評(píng)估等相關(guān)工作。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）

2. 規(guī)范政策評(píng)估機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)涉及面廣、市場(chǎng)主體關(guān)注的 重大政策、重大事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)則，依托第三方力量組 織社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者，科學(xué)評(píng)估政策的規(guī)范性、公平性和實(shí)效性。（責(zé) 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）

3.嚴(yán)格評(píng)估論證程序

（1） 事前預(yù)評(píng)估。組織相關(guān)職能部門(mén)，依托第三方力量組織 社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)于經(jīng)評(píng)估可能增加企業(yè)成本、企業(yè)家普遍反響 強(qiáng)烈的政策調(diào)整，研究設(shè)置必要過(guò)渡期，確保涉企政策的連續(xù)性 和穩(wěn)定性。評(píng)估報(bào)告報(bào)送發(fā)文單位和涉企政策制定單位，并送市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（2） 事后實(shí)評(píng)估。涉企政策落地實(shí)施滿 3 年的，組織對(duì)涉企 政策執(zhí)行情況組織后評(píng)估，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或其他獨(dú)立 的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉企政策后評(píng)估工作，并形成后評(píng)估報(bào)告報(bào)市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（三） 拓寬涉企政策宣傳渠道 1. 全方位利用傳媒。充分利用“長(zhǎng)沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺(tái)”以及報(bào)紙電臺(tái)、政府網(wǎng)站、手機(jī)等傳播平臺(tái)，專(zhuān)題宣傳長(zhǎng)沙  涉企政策，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心關(guān)注。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

2. 推廣典型報(bào)道。及時(shí)報(bào)道各級(jí)各部門(mén)政企溝通推進(jìn)情況， 適時(shí)推出涉企政策典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位） 3. 多渠道宣傳解讀。開(kāi)辟各類(lèi)媒體專(zhuān)欄，解讀好本地及外地 創(chuàng)新的涉企政策，推進(jìn)涉企政策宣傳深入企業(yè)、深入基層、深入 民眾，營(yíng)造和諧的“政企互通”氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

4. 推行委托宣傳。鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)行業(yè)協(xié) 會(huì)、商會(huì)開(kāi)展涉企政策宣傳、解讀等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（四） 建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制

1.組建專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍。聘請(qǐng)一定數(shù)量的營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員， 監(jiān)督窗口單位辦事效率和服務(wù)效能，收集企業(yè)的意見(jiàn)和建議，定 期向市發(fā)展改革委和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心反饋，對(duì)不作為、慢作 為、亂作為問(wèn)題嚴(yán)重以及存在吃拿卡要報(bào)等行為的，及時(shí)轉(zhuǎn)交市 紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)辦理，并將處理結(jié)果反饋給營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員。 （責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）

2. 清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。按上級(jí)部署及地方 發(fā)展需要，適時(shí)清理時(shí)效范圍內(nèi)涉企的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范 性文件，對(duì)違反上位法、有悖于時(shí)代發(fā)展、違背公平競(jìng)爭(zhēng)的文件 — 6 — 或條款，予以集中修改甚至廢止，并在“長(zhǎng)沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺(tái)”對(duì)外公示。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

三、組織實(shí)施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視企業(yè)家參與涉 企政策制定的意義。把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親 清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年的 進(jìn)一步深化，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供更好制度保障。

（二） 嚴(yán)格督查落實(shí)。湘江新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)管委會(huì)、各 區(qū)縣 （市） 人民政府和市直各部門(mén)制定涉企政策，必須嚴(yán)格按照 本方案的規(guī)定程序進(jìn)行，市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心要 做好督查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

本方案自2020年1月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)政辦發(fā), 長(zhǎng)沙市, 涉企, 政策, 企業(yè)家, 意見(jiàn), 實(shí)施方案, 通知