長政辦發(fā)〔2018〕45號《長沙市人民政府辦公廳關于加快區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的意見》

《長沙市人民政府辦公廳關于加快區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的意見》





長政辦發(fā)〔2018〕45號

CSCR—2018—01039

 

 

長沙市人民政府辦公廳

關于加快區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的意見

長政辦發(fā)〔2018〕45號

 

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為搶抓區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，推動區(qū)塊鏈產業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，培育我市經濟發(fā)展新的增長點，根據《國務院關于印發(fā)“ 十三五” 國家信息化規(guī)劃的通知》 （國發(fā)〔2016〕73號）精神，經市人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質量發(fā)展要求，按照“夯實基礎、集聚資源、突破關鍵、推廣應用、確保安全、改革創(chuàng)新”的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以優(yōu)勢聚資源，以資源引企業(yè)，以市場換產業(yè)，以應用促發(fā)展，匯聚一批區(qū)塊鏈企業(yè)，集聚一批區(qū)塊鏈專業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新研發(fā)平臺，突破一批區(qū)塊鏈關鍵技術，培育一批基于區(qū)塊鏈的新興業(yè)態(tài)，不斷深化區(qū)塊鏈在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進區(qū)塊鏈產業(yè)健康有序發(fā)展，打造全國有影響力的區(qū)塊鏈產業(yè)集聚地和示范應用基地，為長沙建設國家科技創(chuàng)新高地注入新活力和新動能。

（二）基本原則

1.問題導向，精準發(fā)力。聚焦經濟發(fā)展和社會管理的關鍵問題，利用區(qū)塊鏈技術所承載的去中心化、可溯源和價值共識等特點尋求解決方案，結合各個領域應用的可行性、成熟度和重要性，在政用、民用、商用等方面不斷推進應用落地。

2.創(chuàng)新規(guī)則，發(fā)現價值。創(chuàng)新區(qū)塊鏈在運行交互、價值交付和監(jiān)管治理等方面的規(guī)則，積極推動區(qū)塊鏈技術標準規(guī)范先行先試。探索區(qū)塊鏈在不同場景下應用的商業(yè)模式，拓展不同經濟體間交易的廣度和深度，發(fā)掘區(qū)塊鏈上的經濟和社會價值，推動數字經濟和數字社會發(fā)展。

3.市場運作，多方協同。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌引導，推動多方參與協同共享，實現區(qū)塊鏈關鍵技術突破，以助力實體經濟轉型升級為抓手，推動區(qū)塊鏈發(fā)展與應用的市場化運作。

4.凝聚共識，規(guī)范發(fā)展。依托區(qū)塊鏈兼顧公平和效率的共識規(guī)則，凝聚各方對長沙區(qū)塊鏈發(fā)展和應用共識。加快相關規(guī)范制度建設，逐步形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的區(qū)塊鏈發(fā)展和應用綜合治理體系。

（三）發(fā)展目標

到2021年，區(qū)塊鏈核心技術研究取得重大成果，在全市政務、金融、產業(yè)等領域打造一批區(qū)塊鏈應用場景，培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，形成一批可復制可推廣的商業(yè)模式，推出一批區(qū)塊鏈規(guī)則和標準體系，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，構建賦能實體經濟，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新協同推進的區(qū)塊鏈發(fā)展格局，建設成為全國有影響力的區(qū)塊鏈產業(yè)集聚地和示范應用基地。

二、重點任務

（一）加強核心技術攻關

1.加強底層公鏈技術研究。大力發(fā)展底層公鏈技術，依托國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校和科研院所以及相關骨干企業(yè)，在加密算法、共識機制、智能合約、側鏈與跨鏈等核心技術上取得突破。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力打造底層公鏈平臺，加強對底層公鏈平臺的應用推廣力度，形成國內有影響力的區(qū)塊鏈底層技術創(chuàng)新中心和產業(yè)發(fā)展平臺。

2.加強區(qū)塊鏈安全技術研究。積極構建區(qū)塊鏈安全生態(tài)，加大安全審計、防御部署、漏洞檢測、區(qū)塊鏈金融風險防范等領域研發(fā)力度。推動成立區(qū)塊鏈安全檢測中心，積極爭取建設國家區(qū)塊鏈金融風險監(jiān)測平臺，強化區(qū)塊鏈企業(yè)和項目的技術安全和風險防范解決方案研究。探索對重大異常、安全事件的溯源追蹤手段，技管結合，打造區(qū)塊鏈安全監(jiān)管硬實力。

3.加強區(qū)塊鏈應用技術研究。以應用場景為導向，研究與移動互聯網、大數據、人工智能、物聯網等交叉融合的應用技術，探索公鏈和聯盟鏈落地的應用方案。建立整合產學研用的應用孵化中心，在應用框架、分布式存儲、數據存儲及交換標準化設計、可信執(zhí)行環(huán)境等方面快速突破，打造面向行業(yè)的區(qū)塊鏈應用技術體系。

（二）推進典型示范應用

4.推進區(qū)塊鏈 +政務試點應用場景。依托長沙政務云平臺，設立基于區(qū)塊鏈的政府數據共享開放平臺，構建政府各職能部門的聯盟鏈、政府面向公眾的公有鏈和公安政法等涉密系統(tǒng)的私有鏈。開展以黨建為核心的區(qū)塊鏈+智慧社區(qū)試點，以黨建為統(tǒng)領，在區(qū)域化黨建工作突出、黨員相對集中的小區(qū)進行先行先試。構建食藥安全區(qū)塊鏈，在食藥安全溯源應用信息化系統(tǒng)升級改造中引入區(qū)塊鏈技術。開展區(qū)塊鏈 +智慧村莊試點，建立基于區(qū)塊鏈技術的智能誠信平臺，生成數字身份鏈。通過區(qū)塊鏈技術，將集體資金及惠農資金全流程進行電子化記錄，實現村集體資金和惠農資金的全流程精準管理。

5.推進區(qū)塊鏈 +金融試點應用場景。鼓勵金融機構與信用中介機構利用區(qū)塊鏈與大數據技術，還原小微企業(yè)行為特征、風險畫像、信用水平，形成貸前、貸中、貸后智慧風控解決方案。建立金融機構和小微企業(yè)的聯盟鏈，將多元數據整合為鏈上數字資產，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。發(fā)展供應鏈金融，連接供應鏈相關方、第三方金融機構及監(jiān)管方，整合供應鏈上下游企業(yè)的真實背景信息及貿易信息，提高供應鏈企業(yè)融資效率。建立長沙票據區(qū)塊鏈平臺，連接企業(yè)客戶、銀行、投資方和監(jiān)管方，提升風控水平和監(jiān)管能力，實現傳統(tǒng)票據市場向數字市場的跨越式發(fā)展。支持湖南金融中心打造成區(qū)塊鏈+金融應用示范區(qū)。

6.推進區(qū)塊鏈 +產業(yè)試點應用場景。推動長沙工業(yè)云升級為區(qū)塊鏈 +工業(yè)云，利用區(qū)塊鏈技術將分布式智能生產網絡改造成為云鏈混合的生產網絡。開展基于區(qū)塊鏈的數字資產確權交易業(yè)務，著力打造全國性的數字資產區(qū)塊鏈交易平臺。開展供應鏈管理區(qū)塊鏈應用，建立企業(yè)供應鏈的區(qū)塊鏈總賬服務平臺，行業(yè)區(qū)塊鏈商品認證中心和商品溯源防偽認證中心。以馬欄山視頻文創(chuàng)園為基地，大力推動區(qū)塊鏈在文化創(chuàng)意領域的應用，打造若干在國內有一定影響力的內容分發(fā)公鏈，建設區(qū)塊鏈視頻版權（交易）服務平臺。依托湖南湘江新區(qū)智能系統(tǒng)測試區(qū)，推動區(qū)塊鏈技術在智能駕駛測試和智能網聯汽車中的應用。

（三）構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)

7.建設區(qū)塊鏈產業(yè)園。在全市范圍內選擇 1—2個重點園區(qū)，集中力量打造區(qū)塊鏈產業(yè)聚集和技術創(chuàng)新應用試驗區(qū)，涵蓋政策、產業(yè)、基金、孵化、應用、培訓、監(jiān)管等全要素、全過程，匯聚全球區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，推進各類區(qū)塊鏈應用場景落地，培育發(fā)展區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)，形成資本、人才匯聚的良好態(tài)勢。

8.打造科技創(chuàng)新平臺。加強區(qū)塊鏈相關基礎研究、應用研究、市場培育和產業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協調。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的創(chuàng)新驅動作用，以賦能實體經濟為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享。鼓勵通過成立區(qū)塊鏈院士專家工作站、區(qū)塊鏈技術研究院等平臺開展產學研協同創(chuàng)新，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)申報國家、省級、市級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。

9.培育若干領軍企業(yè)。加快引進和培育一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，集中資源，加大在研發(fā)平臺建設、重大技術攻關應用、高端人才引進培育等方面的支持力度，力爭通過 3—5年的努力，打造 10家以上全國知名、全球有影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

10.構建多層次高質量的人才梯隊。積極吸引海內外高層次人才來我市進行區(qū)塊鏈成果轉化或創(chuàng)辦區(qū)塊鏈企業(yè)。將區(qū)塊鏈專業(yè)人才列入長沙市人才引進計劃，制定區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)人才獎勵、區(qū)塊鏈企業(yè)引進人才獎勵、區(qū)塊鏈人才福利優(yōu)惠及便利服務等政策，千方百計集聚區(qū)塊鏈領域高端人才。支持高校、科研院所、產業(yè)聯盟和骨干企業(yè)合作建設面向重點行業(yè)應用的區(qū)塊鏈人才實訓基地。推動有條件的高校設立區(qū)塊鏈相關課程或專業(yè)，培養(yǎng)一批區(qū)塊鏈領域專業(yè)技術人才。鼓勵和支持舉辦全國性的區(qū)塊鏈開發(fā)者大賽及相關科技交流活動。

11.完善公共服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善區(qū)塊鏈公共服務體系，提供網絡支撐、數據服務、資源共享、認證許可、檢驗檢測等公共服務，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創(chuàng)新。

（四）提升風險防控能力

12.完善區(qū)塊鏈安全防護體系。研究完善區(qū)塊鏈環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網絡信息安全相關法規(guī)與制度，加強區(qū)塊鏈產品的評測和認證，確保黨政機關、關鍵行業(yè)區(qū)塊鏈平臺的安全。大力加強自主創(chuàng)新的區(qū)塊鏈理論技術和應用的研究，為發(fā)展自主可控區(qū)塊鏈技術和產品提供支撐。高度重視區(qū)塊鏈產業(yè)的安全生態(tài)體系建設，支持區(qū)塊鏈安全軟硬件技術產品的研發(fā)生產、試點示范和推廣應用，加快區(qū)塊鏈安全專業(yè)化服務隊伍建設。

13.構建區(qū)塊鏈金融風險監(jiān)控體系。加大對代幣發(fā)行融資活動的監(jiān)管力度，合理依法保護投資者權益，防范系統(tǒng)性風險。加強金融監(jiān)管科技研發(fā)，鼓勵科研院所和相關企業(yè)利用大數據、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術，研究區(qū)塊鏈備案平臺、基于區(qū)塊鏈的金融監(jiān)管體系，為金融監(jiān)管機構和政府有關部門提供監(jiān)管科技解決方案，解決監(jiān)管合規(guī)問題，減少合規(guī)費用。金融監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門和公安部門實行數據共享機制，完善預警指標，主動識別和防控區(qū)塊鏈金融整體風險，實現案前可防、案中可控、案后可查的效果。

三、保障措施

14.健全組織協調機制。建立由信息產業(yè)主管部門牽頭、相關部門參與的全市區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協調機制，推動形成職責明確、協同推進的工作格局。加強部門間的配合，推動區(qū)塊鏈與大數據、物聯網、人工智能、云計算等產業(yè)發(fā)展相關政策規(guī)劃的銜接，突出園區(qū)作為區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的主陣地，加強各園區(qū)的聯動協作。

15.完善配套支持政策。市本級綜合利用現有各相關專項政策，加大對區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵相關區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會出臺支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，重點支持重大應用示范工程、關鍵技術攻關、“雙創(chuàng)”平臺建設、系統(tǒng)解決方案研發(fā)和公共服務平臺建設等。建立區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的評價體系，優(yōu)化政府對區(qū)塊鏈項目的支持方式。

16.加大投融資支持和服務力度。鼓勵相關區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會設立區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持轄區(qū)內區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展。成立由社會資本為主、政府資金參與的區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展引導基金和區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新項目基金，支持區(qū)塊鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮天使投資、風險投資基金等對區(qū)塊鏈項目的投資引領作用，推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大區(qū)塊鏈項目給予信貸支持。支持處于特定成長階段、發(fā)展前景好但尚未盈利的區(qū)塊鏈企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

四、本意見自2018年12月1日起施行，有效期3年。

 

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2018年11月27日

 

 

 

抄送：市委有關部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳   2018年11月30日印發(fā)

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