饒發(fā)〔2017〕21號(hào)《中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》

中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見









饒發(fā)〔2017〕21號(hào)           2017年12月28日

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出實(shí)施意見如下。

一、總體要求

（一）主要任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2020年,基本形成健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、規(guī)范的安全生產(chǎn)法治體系、有效的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系、有力的安全生產(chǎn)支撐體系、科學(xué)的安全生產(chǎn)考評(píng)體系、可靠的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,以及符合安全發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，較大事故得到有效防范，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與“決勝全面小康、打造大美上饒”目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)保障。

二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（三）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面落實(shí)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上饒市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法>的通知》（饒辦字〔2014〕36號(hào)）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的通知》（饒辦發(fā)電〔2016〕103號(hào)）要求。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策，在統(tǒng)攬本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，每年至少2次聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問題。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門分管業(yè)務(wù)工作的班子成員，原則上應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)歷。對(duì)安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照“三定”方案核定的職數(shù)及時(shí)配備到位。對(duì)表現(xiàn)出色、貢獻(xiàn)突出的干部，要重視培養(yǎng)、及時(shí)選拔重用，形成良好的用人導(dǎo)向。組織部門要指導(dǎo)和支持安全監(jiān)管部門建立完善干部培養(yǎng)、選拔、交流、獎(jiǎng)懲機(jī)制，選派優(yōu)秀年輕的安全監(jiān)管干部到基層和企業(yè)掛(任)職鍛煉，選調(diào)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的企業(yè)干部到安全監(jiān)管部門掛職學(xué)習(xí)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效和目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化失職責(zé)任追究。推動(dòng)組織、紀(jì)檢、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。每季度研究部署一次安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關(guān)系。厘清市、縣、鄉(xiāng)和村居（社區(qū)）四級(jí)和各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、重點(diǎn)整改治理、強(qiáng)化措施保障、促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)等；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格日常監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、規(guī)范生產(chǎn)秩序等；鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)宣傳安全知識(shí)、摸清基層底數(shù)、接受委托執(zhí)法等；村居（社區(qū)）級(jí)主要負(fù)責(zé)配合調(diào)查摸底、宣傳安全知識(shí)、開展違法違規(guī)行為勸導(dǎo)、報(bào)告問題隱患等。在村居（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)檢查員（信息員），做好日常檢查、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)、宣傳等工作，作為基層安全監(jiān)管力量的延伸和補(bǔ)充。

按照各部門、單位三定方案和《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（贛安〔2017〕29號(hào)）要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)部門職責(zé)。

1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修改、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。（責(zé)任單位：安監(jiān)局）。

2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：煤行辦、公安局、交通局、公路局、建設(shè)局、房管局、城管和行政執(zhí)法局、市管局、工信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、能源局、人社局、國(guó)資委、環(huán)保局、商務(wù)局、旅發(fā)委、氣象局、防震減災(zāi)局、司法局、體育局、郵政管理局、民政局等有關(guān)部門）。

3.其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。（責(zé)任單位：發(fā)改委、科技局、法制辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、食藥監(jiān)局、供銷社）。

4.黨委和政府其他有關(guān)部門。在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)、輿論宣傳、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)編制、“三定”方案、財(cái)政、提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。（責(zé)任單位：組織部、宣傳部、編辦、綜治辦、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、監(jiān)察局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)的法定責(zé)任，企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位” ，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立專職安全副總經(jīng)理或安全總監(jiān)，專門負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨縣區(qū)、多層級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任。中央、省屬駐饒企業(yè)、市屬集團(tuán)公司和重大建設(shè)項(xiàng)目要自覺接受屬地監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。推動(dòng)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任范圍及考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須公開承諾采取一切合理可行的措施，確保員工安全健康。實(shí)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生企業(yè)主要負(fù)責(zé)人媒體公開道歉制度。加大違法違規(guī)行為和事故企業(yè)懲處力度。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任，并定期在主流媒體曝光重大隱患和違法違規(guī)行為，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故企業(yè)強(qiáng)制性安全性評(píng)價(jià)規(guī)定。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，對(duì)存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制；針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。建立重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控制度，實(shí)行分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)管理，明確各級(jí)各類人員風(fēng)險(xiǎn)管控崗位責(zé)任。

（六）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和“三定”方案，配足配強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。國(guó)家級(jí)、省級(jí)功能區(qū)應(yīng)在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立或派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)入園企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，推動(dòng)入園企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促入園企業(yè)落實(shí)安全設(shè)施和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。

（七）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系，并簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)分值不低于總分值的3%、綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)分值不低于中央考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、精神文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)分值不低于4分、績(jī)效管理部門評(píng)價(jià)不低于5分。各級(jí)政府要根據(jù)《上饒市安全生產(chǎn)工作考核辦法》等規(guī)定，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容、細(xì)化考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，并納入績(jī)效考核重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建立健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、薪資兌現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，明確安全生產(chǎn)考核作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)送本地和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況及履職考核情況。

（八）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)約談制度，發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的，或雖未發(fā)生重大、較大事故，但事故社會(huì)影響較大的，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)發(fā)生較大以上事故或一年內(nèi)發(fā)生2起死亡1人以上事故的，或雖未發(fā)生較大和2起死亡1人以上事故，但事故社會(huì)影響較大的，由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法效能督查，將不執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)問題不處理、督促整改不到位等情況，報(bào)送同級(jí)黨委政府和組織、紀(jì)檢部門及其上級(jí)主管部門，并提出處理建議。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格事故信息報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究企業(yè)上級(jí)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和企業(yè)上級(jí)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、監(jiān)督檢查、督促落實(shí)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督查督辦、巡查考核本級(jí)黨委、政府有關(guān)部門和下級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)工作。理順安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的關(guān)系，強(qiáng)化安委辦職能，充實(shí)安委辦力量，合理配備編制人員。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門，要依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，明確本單位安全生產(chǎn)綜合管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實(shí)安委會(huì)決策部署，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，夯實(shí)部門安全責(zé)任，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移。落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于明確省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》（贛府字〔2017〕67號(hào)）要求，市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。

強(qiáng)化各行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。國(guó)家級(jí)功能區(qū)和化工園區(qū)應(yīng)在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立或派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)把安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)入園企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（安監(jiān)站），合理配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職安監(jiān)員若干名，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。

（十一）健全應(yīng)急救援管理體制。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，合理確定編制數(shù)。建立健全應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備保障制度和資源信息庫(kù)，完善應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)用和緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援力量為支撐，志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，開展“雙盲”演練、情景構(gòu)建，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和演練實(shí)效，市、縣兩級(jí)政府至少每年組織一次綜合性應(yīng)急演練,行業(yè)部門至少每半年組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)至少每季度組織一次應(yīng)急演練。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案監(jiān)督管理，提升企業(yè)第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)救援隊(duì)伍與相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加強(qiáng)與周邊城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)作，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。2018年底前，全市統(tǒng)籌建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

四、著力推進(jìn)依法治理

（十二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體?？茖W(xué)制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查制度,明確執(zhí)法主體、內(nèi)容、方式、頻次等,通過定期檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、專家檢查、互檢互查等監(jiān)督檢查方式,充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段,利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督,提高執(zhí)法效能。完善安全監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)定,推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè),統(tǒng)一執(zhí)法文書,提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，公安、檢察院、法院與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要全力配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（十三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。市縣兩級(jí)政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。各級(jí)政府及有關(guān)部門要開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，組織評(píng)估有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施效果。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

（十四）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。市、縣兩級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，必須按照事故等級(jí)依法成立事故調(diào)查組，嚴(yán)肅開展事故查處，在規(guī)定期限內(nèi)審核批復(fù)結(jié)案。完善事故查處掛牌督辦、典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查技術(shù)支撐體系，詳細(xì)分析技術(shù)原因和管理原因，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全文發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的地方法規(guī)、政策、制度和文件等，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問題和責(zé)任追究執(zhí)行情況整改督辦制度，事故結(jié)案后1年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。制定事故調(diào)查處理工作規(guī)則，實(shí)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范事故調(diào)查組工作職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)調(diào)查組成員單位協(xié)調(diào)溝通和工作聯(lián)動(dòng)。

五、積極構(gòu)建安全預(yù)防控制體系

（十五）大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)新建居民區(qū)或人員密集場(chǎng)所。制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，建立招商引資項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加大政策支持力度，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，推動(dòng)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的小礦山、小化工、煙花爆竹等高危企業(yè)主動(dòng)退出。構(gòu)建市縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān)口，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律不予審批，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、金屬冶煉項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。頒發(fā)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照企業(yè)的日常監(jiān)督管理，促使其持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十七）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工程建設(shè)，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要配合加快推進(jìn)軟件監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用，逐步將各行業(yè)、各領(lǐng)域納入到平臺(tái)，實(shí)施全覆蓋、無縫化、信息化、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)隱患排查治理主體責(zé)任不落實(shí)的，實(shí)施嚴(yán)厲懲處措施；對(duì)重大隱患整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患整改實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)整改和督辦不力的，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（十八）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。各級(jí)政府要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，定期組織有關(guān)部門和專家排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等檢測(cè)維護(hù)，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，合理控制客流承載量。加強(qiáng)對(duì)城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管線管廊、渣土消納場(chǎng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，做好重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控工作，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，大力提升城市安全發(fā)展水平。加強(qiáng)公安、民政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（十九）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。加快高危行業(yè)治本攻堅(jiān)工程建設(shè)，深化煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)、非法灘涂造船、職業(yè)病粉塵毒物的治理。加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。持續(xù)開展預(yù)防坍塌、深基坑、高支模等建筑施工專項(xiàng)治理，推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、渡口碼頭、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路、橋梁隧道、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對(duì)已運(yùn)行的加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。

（二十）健全完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。建立健全市縣兩級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)病防治工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建市縣兩級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活措施。確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落到實(shí)處，健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，把職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有機(jī)整合，同時(shí)進(jìn)行審查驗(yàn)收，避免多頭審批、多重培訓(xùn)、重復(fù)執(zhí)法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加快安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十一）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。安全生產(chǎn)專項(xiàng)將資金用于安全生產(chǎn)事故及風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、購(gòu)買服務(wù)等，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域范圍、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，特別是高危行業(yè)比重，保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，市本級(jí)達(dá)到500萬元以上，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和中心城區(qū)達(dá)到150萬元以上，其它縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到100萬元以上，省級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到30萬以上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、風(fēng)景區(qū)達(dá)到20萬以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到10萬以上。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，擴(kuò)大適用行業(yè)范圍、提高優(yōu)惠幅度。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入和扶持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十二）建立安全科技支撐體系。將安全科技項(xiàng)目納入同級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目。大力推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，提高安全裝備的整體水平。加快安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專項(xiàng)行動(dòng)，建成一批示范企業(yè)、示范園區(qū)。加強(qiáng)安全科技和專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等高素質(zhì)人才從事安全生產(chǎn)工作。

（二十三）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。按照《江西省人民政府關(guān)于明確省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》（贛府字〔2017〕67號(hào)）文件要求，建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由同級(jí)財(cái)政全額予以保障；全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法人員、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門安全監(jiān)管人員的崗位津貼。為一線監(jiān)管執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，每年定期安排一次職業(yè)健康體檢，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員安全保障。建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全基礎(chǔ)相適應(yīng)的保障機(jī)制，支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作。明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)政府執(zhí)法用車平臺(tái)授權(quán)下，固定執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，市級(jí)不少于5輛、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）不少于4輛，其它縣（市、區(qū)）不少于2輛。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招錄、遴選等方式選拔安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)人才，提高專業(yè)監(jiān)管人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，加大各專業(yè)執(zhí)法裝備和防護(hù)用品投入力度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。為基層執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，確保監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

（二十四）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。健全完善注冊(cè)安全工程師及事務(wù)所制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤訌?qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高專家使用效益。發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

（二十五）建立市場(chǎng)保障機(jī)制。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，鼓勵(lì)其他非高危行業(yè)企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。承保機(jī)構(gòu)要按照安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)總額的一定比例提取事故預(yù)防費(fèi)用于為投保企業(yè)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、事故隱患排查、應(yīng)急救援演練、科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防服務(wù)方面的專項(xiàng)費(fèi)用。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險(xiǎn)與事故以及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率，按規(guī)定加大工傷保險(xiǎn)基金中事故預(yù)防資金提取比例，制定落實(shí)工傷預(yù)防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。完善工傷保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后賠償重要功能，提高高危企業(yè)員工參保率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系作為社會(huì)信用體系建設(shè)重要內(nèi)容，完善企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，制定落實(shí)“雙公示”制度，出臺(tái)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法，明確安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”管理程序，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

（二十六）健全完善安全宣傳教培訓(xùn)育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育培訓(xùn)體系，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，實(shí)施全市安全生產(chǎn)宣傳教育和考試基地建設(shè)工程，嚴(yán)格按照“一年新訓(xùn)兩年復(fù)訓(xùn)”的原則，重點(diǎn)抓好以企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)工作，督促企業(yè)抓好從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

安監(jiān)、交通、消防、建設(shè)、旅游、城管等部門，要加強(qiáng)監(jiān)督相關(guān)人員接受安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)情況。設(shè)立市縣安全生產(chǎn)考試中心，建立面向全社會(huì)的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)宣傳教育“六進(jìn)”等宣教活動(dòng)，推進(jìn)村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)工程，將安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)共建共享共用。加強(qiáng)警示教育，在市縣兩級(jí)黨報(bào)黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳專題或欄目，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導(dǎo)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力，營(yíng)造有利于安全發(fā)展良好氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。制定實(shí)施《安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉辦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，助力安全生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)省、市交流合作，學(xué)習(xí)借鑒外省市安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各地各部門要根據(jù)本實(shí)施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

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本文關(guān)鍵詞： 饒發(fā), 中共上饒市委, 上饒市, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實(shí)施意見