湖政辦發(fā)〔2019〕19號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案的通知》

《?湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕19號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  湖州市人民政府辦公室

2019年6月6日




湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案

為深化“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)證明事項清理工作，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明，將我市打造成“無證明城市”，根據(jù)關(guān)于深化“最多跑一次”改革的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）等要求，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“最多跑一次”改革，運用法治思維和方式，全面推進(jìn)“減證便民”多管齊下，最終實現(xiàn)“無證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感。

二、工作目標(biāo)

深入開展“減證便民”行動，堅持市縣聯(lián)動全域推進(jìn)、法無規(guī)定一律取消、法有規(guī)定無需提交等原則，嚴(yán)格實行證明事項清單式管理，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，徹底解決證明材料過多過濫等突出問題。至6月底前，基本實現(xiàn)各級政府及其部門（含所屬事業(yè)單位）實施的行政審批和主要公共服務(wù)事項實現(xiàn)清單之外“無證明”，水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵾\營、有線電視、銀行、保險等公共服務(wù)單位的辦事項目清單之外“無證明”。至12月底前，確保全市基本清理取消證明事項，實現(xiàn)“無證明”是常態(tài)、“要證明”是例外。

三、工作舉措

（一）全面開展梳理。摸清政務(wù)辦事事項證明材料底數(shù)，通過取消、共享、替代“三個一批”等方式，全面精減證明事項。

1.依法取消一批。逐項比對證明事項法定依據(jù)，最大限度精簡辦事環(huán)節(jié)和證明材料，確保沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項100%取消，向社會公布保留和取消兩份清單。（牽頭單位：市司法局，已完成）

2.后臺共享一批。加快湖州市共享材料平臺建設(shè)和應(yīng)用，建立比較成熟的電子證明材料實時采集、動態(tài)更新、共享互認(rèn)、多次調(diào)用和安全防護(hù)等機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享、部門核查等形式，減少提交證明事項60%以上。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，完成時限：6月底前）

3.承諾替代一批。加快我市公共信用信息平臺建設(shè)，推進(jìn)公共信用評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，在行政管理、公共服務(wù)事項中全面推行信用承諾制，對符合條件的當(dāng)事人，通過簽署信用承諾替代證明的形式，再減少提交證明事項20%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，完成時限：7月底前）

（二）優(yōu)化服務(wù)舉措。對確需保留又暫時無法實現(xiàn)共享或其他方式替代的證明事項設(shè)置過渡期，提供多種便民服務(wù)方式，最大限度優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。

　　1.容缺受理服務(wù)。完善辦事證明材料容缺受理機(jī)制，暢通網(wǎng)上提交、郵寄證明材料補正渠道，避免辦事群眾因證明材料不全或存在缺陷而產(chǎn)生重復(fù)往返現(xiàn)象。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　　2.自助查詢服務(wù)。加大政務(wù)辦事大廳機(jī)器換人力度，深化“市民服務(wù)之窗”建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一體機(jī)功能開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事現(xiàn)場自助開具證明、就近提交證明材料。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　　3.集中代辦服務(wù)。建立健全證明材料集中開具、自主采集、兜底代辦等機(jī)制，為企業(yè)群眾提供“一站式”便利化服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　　4.多次復(fù)用服務(wù)。建立證明材料一次提交、多次復(fù)用機(jī)制，對于多次辦理的同一類審批服務(wù)事項，除首次提交證明材料進(jìn)行核驗之外，不再要求企業(yè)群眾出具提供。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　?。ㄈ?qiáng)化制度保障。各區(qū)縣、各部門充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，保障工作推進(jìn)。

　　1.進(jìn)度時序化。建立進(jìn)度量化、按月推進(jìn)工作制度，完成方案出臺和動員部署工作，集中組織實施證明清理取消、信息數(shù)據(jù)共享、服務(wù)機(jī)制完善等工作，確保創(chuàng)建目標(biāo)半年度基本完成。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　　2.工作專班化。建立工作專班制度，從市級相關(guān)部門及各個區(qū)縣抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣及市級部門做好證明事項全面梳理、清理審核、信息共享等工作，并以工作專班形式，對共享檢驗等重點難點工作進(jìn)行集中攻堅，確保任務(wù)落到實處。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：6月底前）

　　3.管理長效化。建立證明事項動態(tài)調(diào)整制度，對因設(shè)定依據(jù)取消或數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通等應(yīng)當(dāng)取消的證明事項，同步取消、調(diào)整事項清單，并及時向社會公布接受監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局，完成時限：6月底前）

　　4.監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)對“無證明城市”創(chuàng)建工作的督查考核，設(shè)立“無證明城市”監(jiān)督專窗，專門受理群眾關(guān)于“無證明城市”創(chuàng)建工作的投訴和舉報，對保留清單外仍然向申請人索要證明或應(yīng)取消而未取消的，進(jìn)行通報并納入考核。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時限：12月底前）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的湖州市創(chuàng)建“無證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市政務(wù)辦)，指導(dǎo)、督促與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“無證明城市”創(chuàng)建工作，市政務(wù)辦主任兼任辦公室主任，市司法局局長兼任辦公室常務(wù)副主任。同時建立創(chuàng)建“無證明城市”工作專班，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣及市級部門做好證明事項全面梳理、清理審核工作。各涉及清理工作的行政機(jī)關(guān)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體處室和人員，細(xì)化工作方案，確保清理各類證明事項工作取得實效。水、電、燃?xì)?、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務(wù)領(lǐng)域的市級行業(yè)主管部門根據(jù)本工作方案督促、指導(dǎo)相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)制訂并落實創(chuàng)建“無證明城市”工作方案。各區(qū)縣相應(yīng)建立創(chuàng)建“無證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際情況制訂本地區(qū)的創(chuàng)建“無證明城市”實施方案。

（二）壓實工作責(zé)任。市跑改辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，切實加強(qiáng)指導(dǎo)，對各級各部門的“無證明城市”創(chuàng)建工作開展督查。市司法局要加強(qiáng)證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明城市”創(chuàng)建工作提供法制保障。市民政局要加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域證明事項清理和“無證明社區(qū)”工作的推進(jìn)。市大數(shù)據(jù)局要做好湖州市共享材料平臺的建設(shè)和公共數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺的對接應(yīng)用，加快推進(jìn)信息共享。各行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“無證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理，并指導(dǎo)本系統(tǒng)開展“無證明事項”創(chuàng)建工作。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作舉措，層層落實工作任務(wù)，切實做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的“無證明城市”創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。通過隨機(jī)抽查、定期檢查、12345政府熱線等方式，加強(qiáng)對“無證明城市”創(chuàng)建工作開展情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時、保質(zhì)完成。市跑改辦將完善“最多跑一次”常態(tài)化績效考評辦法，突出群眾現(xiàn)場體驗，優(yōu)化“第三方”評估，將“無證明城市”創(chuàng)建工作納入對各區(qū)縣、市級部門的“最多跑一次”考核內(nèi)容，對推進(jìn)不力、工作滯后的，進(jìn)行通報。加強(qiáng)對改革工作過程管理、動態(tài)管理、協(xié)同管理，增強(qiáng)改革責(zé)任落實和工作合力，充分發(fā)揮考核指標(biāo)“正向激勵”與“反向警示”作用。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，

   湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2019年6月13日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市