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《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕96號
《湖州市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年12月6日
湖州市“除隱患、保安全、促轉型”
治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案
根據(jù)省委、省政府“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)部署，為深入推進我市“三改一拆”行動，加快城鄉(xiāng)危舊房治理改造，全面消除房屋安全隱患，切實改善發(fā)展環(huán)境，進一步促進轉型發(fā)展，決定從2016年11月開始到2017年底，在全市范圍內(nèi)組織開展“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)，制定如下行動方案。
一、總體要求
認真貫徹落實省委、省政府關于治危拆違攻堅戰(zhàn)行動的決策部署，圍繞加快轉型升級和保障民生這條主線，以城鄉(xiāng)危舊房治理改造、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)綜合整治、棚戶區(qū)改造、“四無”生產(chǎn)企業(yè)集中整治等為主要工作載體，集中優(yōu)勢力量和資源，強力推進城鄉(xiāng)危舊房治理改造、城中村改造和違法建筑拆除，堅決淘汰不符合標準企業(yè)，從根本上消除各類房屋安全隱患，推進城市轉型發(fā)展。
二、主要任務
（一）城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動
2016年底前，再對城鎮(zhèn)房屋進行一次危舊房大排查，對疑似危房迅速組織鑒定、排查錄入，對已確定的49.1萬平方米城鎮(zhèn)危舊房，采取“騰、拆、修、控”等各種手段，繼續(xù)加快治理改造進度。確保2016年底完成治理城鎮(zhèn)危房改造總任務的70%，2017年基本完成治理改造。
在全市農(nóng)村開展一次危房的拉網(wǎng)式全面排查，2016年底前完成排查、建檔工作，2017年2月底完成鑒定，做到邊排查、邊鑒定、邊建檔、邊騰空、邊治理，2017年底前完成D級自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造。
（二）城中村改造專項行動
集中力量整治城中村，凡符合條件的可列為棚戶區(qū)改造項目，享受棚改政策。從2016年11月至2017年底實施“三改”900萬平方米，其中城中村改造100萬平方米。2018年底前力爭所有城中村改造全面開工，至2020年底基本完成全市所有城中村改造。
（三）違法建筑拆除專項行動
繼續(xù)強勢推進違法建筑大拆除，以危房、城中村改造和“四無”企業(yè)相關的違建為拆違重點，做到應拆盡拆，全面禁止新增違法建設行為。從2016年11月至2017年底再拆除違法建筑300萬平方米以上。積極推進“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作，到2017年底全市累計創(chuàng)成“無違建縣（區(qū)）”1個、“基本無違建縣（區(qū)）”3個。
三、工作步聚
專項行動從2016年11月開始到2017年12月底結束，分為三個階段：
（一）發(fā)動部署階段（2016年11月至12月）。成立市級領導小組辦公室，為專項行動提供人員力量保障，落實制定具體工作細則，做好專項行動宣傳工作。各縣區(qū)要建立健全相應組織機構，同步制定切實可行的實施方案。2016年底前完成農(nóng)村危舊房的排查、建檔工作。
（二）集中整治階段（2016年12月至2017年11月）。按照“全面排查、綜合治理、確保安全”的原則，結合城鄉(xiāng)危舊房治理改造、“三改一拆”、“五水共治”、“兩路兩側”、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“四無”生產(chǎn)企業(yè)集中整治等重點工作，整合各方力量，攻堅克難、全力推進治危拆違攻堅戰(zhàn)，徹底消除各類房屋安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2017年11月底前全面完成各項工作任務。
（三）考核驗收階段（2017年11月至12月）。各地對開展專項行動情況進行全面總結，市領導小組辦公室將組織相關成員單位對各縣區(qū)專項行動開展情況進行考核驗收，總結表彰，同時做好省里的迎檢工作。
四、職責分工
市“三改一拆”辦公室：統(tǒng)籌整個拆違治危行動，負責組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核工作。
市中級法院：牽頭負責違建房屋強制拆除的司法保障工作。
市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局：牽頭開展“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治、“低小散”企業(yè)整治提升工作。
市公安局：牽頭負責開展流動人口管理、居住出租房整治工作和違建房屋強制拆除的保障工作。
市財政局：牽頭負責城鎮(zhèn)危舊房治理改造專項資金籌集和管理，落實相關資金政策，監(jiān)督資金使用。
市國土資源局：配合做好農(nóng)村危舊房專項治理工作，負責限制城鄉(xiāng)危險房屋的轉讓登記，限制危險房屋的抵押行為，組織做好農(nóng)房確權確違工作。
市規(guī)劃局：牽頭負責危舊房屋和城中村改造地塊拆后利用規(guī)劃設計工作。
市綜合執(zhí)法局：牽頭負責違法建筑拆除工作，負責加大房屋裝修執(zhí)法力度和違法裝修行為處罰力度。
市金融辦：配合做好限制危險房屋的抵押行為。
市消防支隊：牽頭開展消防安全隱患排查整治工作。
各縣區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會：負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)危舊房整治、城中村改造和違法建筑拆除工作。
五、保障措施
（一）深化思想認識。各縣區(qū)和市級相關部門要充分認識“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性，要把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，集中精力，盡責履職，以對黨和人民高度負責的精神，把治危拆違攻堅戰(zhàn)作為當前最緊迫的政治任務抓緊抓實。各地各部門要強化責任意識、憂患意識和擔當意識，堅持問題導向，敢于直面矛盾，高標準、嚴要求推進治危拆違攻堅戰(zhàn)，堅定不移打好攻堅硬仗。
（二）加強組織領導。全市成立“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)領導小組。領導小組下設辦公室（設在市建設局，與市“三改一拆”辦合署辦公），具體負責責任分解、協(xié)調(diào)推進、任務考核等各項工作，構建分工明確、部署科學、推進有力的工作格局。各縣區(qū)要成立相應的領導小組，由主要領導親自掛帥，分管領導具體負責。建設、規(guī)劃、國土、執(zhí)法、公安、經(jīng)信等部門要根據(jù)各自職責，做好落實推進。
（三）建立推進機制。各地各有關部門要牢固樹立全局觀念，構建起“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、各方聯(lián)手、合力推進”的良好工作格局。要建立健全信息共享平臺和溝通機制，建設、綜合執(zhí)法等部門要及時將危房排查鑒定信息、違法建筑信息，書面告知公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管、國土資源等部門。要建立定期信息上報制度，2016年12月至2017年11月集中整治階段，相關責任部門每半月要向市領導小組辦公室上報工作進度。
（四）嚴格督查考核。把治危拆違攻堅戰(zhàn)納入縣區(qū)綜合考核年度考績的重要內(nèi)容，著力細化督查內(nèi)容、完善考核辦法、創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促各地各部門主動作為，奮勇?lián)?，以鐵的紀律抓好工作落實。領導小組辦公室要定期、不定期組織開展專項督查和實地核查，對責任不到位、推進不到位的給予通報問責。
附件：1.城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動方案
2.城中村改造專項行動方案
3.違法建筑拆除專項行動方案
4.湖州市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)
領導小組成員名單
附件1
城鄉(xiāng)危舊房治理專項行動方案
一、城鎮(zhèn)危舊房治理
（一）目標任務
在2014年開展全市城鎮(zhèn)危舊房大排查、建立“一樓一檔”的基礎上，組織開展復查。按照城鎮(zhèn)危險住宅房屋治理改造工作三年行動專項規(guī)劃和年度工作計劃要求，確保到2016年底完成治理改造總任務的70%，即完成治理改造925幢、34.4萬平方米，2017年基本完成治理改造任務。
（二）工作要求
1．完善城鎮(zhèn)住房檔案。2016年12月底前，完成城鎮(zhèn)住宅房屋全面復查，已經(jīng)錄入“全省城鎮(zhèn)既有住宅房屋調(diào)查登記系統(tǒng)”的有關信息特別是有關結構安全和管理信息要核對更新，需要重新鑒定的組織鑒定，復查中新增的住宅房屋要按照原有要求排查錄入，確保一幢不漏。
2．加快治理改造進度。針對城鎮(zhèn)危舊房的房屋性質及所有權情況錯綜復雜等問題，創(chuàng)新改造方式，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監(jiān)控的加強監(jiān)控。落實監(jiān)管責任、技術保障、應急措施，探索動態(tài)實時監(jiān)控模式，消除住宅危險。加強危舊房治理改造工作進展較慢縣區(qū)的監(jiān)督指導，細化落實工作計劃，突出重點，明確責任，倒排時間，確保完成工作任務。
3．強化安全防范處置。各縣區(qū)要按照省政府辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作的通知》要求，全面建立全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化的住宅房屋安全巡查制度。落實業(yè)主、物業(yè)服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、相關主管部門的責任。制定應急預案，突出風險評估、預警研判、決定處置三個環(huán)節(jié)，制定完善城鎮(zhèn)危舊住宅房屋倒塌事故應急處置預案。要強化科技應用，明確責任單位，落實跟蹤和監(jiān)測措施。積極探索通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構承擔巡查監(jiān)管、定期監(jiān)測任務，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“保險+”在既有建筑管理的推廣應用，利用技術監(jiān)測建立動態(tài)監(jiān)管體系。
4．加快長效機制建設。建立建設、國土、公安、執(zhí)法等多部門聯(lián)動的長效管理機制，加大房屋裝修執(zhí)法力度、違法裝修行為處罰力度。限制危險房屋轉讓、出租和抵押行為，切實做好危舊住宅房屋安全監(jiān)管工作。
二、農(nóng)村危房治理
（一）目標任務
2016年底前立即對全市農(nóng)村房屋開展一次拉網(wǎng)式的全面排查建檔，2017年2月底完成農(nóng)村危險房屋的和涉及公共安全的農(nóng)房鑒定工作，2017年12月前完成自住D級危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造，排除各類隱患。2018年底完成其他危舊房治理改造，率先完成農(nóng)村困難家庭危房治理改造任務，實現(xiàn)應保盡保。
（二）工作要求
1．排查建檔。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設質量差、主體結構損壞嚴重、超負荷使用，以及山邊、水邊、地質災害易發(fā)點的危險房屋、農(nóng)村三層以上（含三層）磚混多孔板結構和私自加層的房屋進行排查，做到邊排查、邊建檔、邊騰空、邊治理。對農(nóng)村所有用于出租、經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿等涉及公共安全的房屋，要按照住房城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）進行鑒定，并到當?shù)卣畟浒浮Ｕ麄€排查、建檔和鑒定工作于2017年2月底前完成。對農(nóng)村困難群眾危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中重復及不完整信息進行核實整改，按照（建村房函〔2016〕95號）文件要求，把改造農(nóng)戶錄入到全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，做到“一戶一檔”。
2．推進治理改造。對排查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村各類房屋安全隱患，落實分類處置措施，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監(jiān)控的加強監(jiān)控。對自住D級危險房屋要盡快采取騰空、拆除等方式消除隱患。對鑒定為農(nóng)村危房的，一律不得用于出租、經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿等。對已經(jīng)列入農(nóng)村困難家庭危房改造“十三五”規(guī)劃的，要分年度有序實施，對山邊、水邊、地質災害易發(fā)點的危險房屋要優(yōu)先列入改造計劃，到2018年底基本完成農(nóng)村困難家庭危房改造任務，2020年底全面完成。
3．健全救助機制和資金保障。針對農(nóng)村危舊房的房屋性質和其他各類復雜問題，創(chuàng)新改造方式，落實監(jiān)管責任、技術保障、應急措施，探索動態(tài)實時監(jiān)控模式，消除住宅危險。加強危房治理改造工作進展較慢縣區(qū)的監(jiān)督指導，細化落實工作計劃，突出重點，明確責任，倒排時間，確保完成工作任務。各縣區(qū)政府應根據(jù)需要將農(nóng)村危房的鑒定和治理工作資金列入財政預算，用于房屋的鑒定、解危應急資金、治理等相關項目補助。
4．強化安全防范和應急處置。要建立農(nóng)村危險房屋安全應急預案和應急指揮機制，落實相應的場所、人員和資金保障，一旦發(fā)現(xiàn)房屋安全問題或出現(xiàn)異常變化時，當?shù)卣皶r果斷啟動應急預案，第一時間開展應急處理。對實行應急處置的危險房屋及周邊區(qū)域，要設立警戒標志，實行隔離管理。對已確定為農(nóng)村危險房屋的，要實行動態(tài)監(jiān)管，落實跟蹤和監(jiān)測措施，密切關注風險變化，防范倒塌事故發(fā)生，對其中特別危險的，要立即組織人員撤離。
5．建立長效管理機制。逐步建立起農(nóng)房設計通用圖集定期評估修改和即時充實完善制度，2016年底，各縣區(qū)要完成農(nóng)房設計通用圖集的編制工作，2017年底農(nóng)民建房通用圖集使用率達到50%以上，積極探索建立全市農(nóng)房設計通用圖集動態(tài)管理信息平臺。2017年6月前，各縣區(qū)要落實完善農(nóng)戶建房帶方案審批制度。加強農(nóng)村建筑工匠規(guī)范管理，建立農(nóng)村建筑工匠分類分級管理機制，有計劃、分批次組織開展教育培訓。各地要結合實際，加強農(nóng)村房屋使用安全管理，落實各方責任，逐步形成房屋產(chǎn)權人、使用人、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)房管理部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制。
附件2
城中村改造專項行動方案
一、目標任務
集中力量整治城中村，按照“當年簽約、當年騰空、當年拆除”的要求，以“拔釘清障”和房屋拆除為重點，加快推進城中村改造。從2016年11月至2017年底實施“三改”900萬平方米，其中城中村改造100萬平方米。2018年底前力爭所有城中村改造全面開工，2020年底前基本完成全市224萬平方米、8609戶城中村改造。
二、工作要求
1．加快推進改造步伐。各地要全力加快推進城中村改造，堅持“簽、拆、征、建”環(huán)環(huán)相扣，緊盯時間節(jié)點，強化攻堅克難，做到快簽、快拆、快征、快建，全面推行貨幣化安置和保障，盡快消除城中村改造范圍內(nèi)的各類房屋安全隱患。凡符合條件的可列為棚戶區(qū)改造項目，享受棚改政策。納入年度改造攻堅計劃的城中村，要在當年底前完成房屋拆除。針對遺留的少數(shù)疑難戶，按照“多管齊下，綜合施策”的原則，堅持思想工作為先，盡力爭取被征收人的配合支持，實現(xiàn)和諧征收；對個別漫天要價、無理取鬧的對象，依法啟動強制執(zhí)行程序，周密組織依法強制拆除。
2．規(guī)范房屋拆除作業(yè)。強化房屋拆除工作中的安全管理，規(guī)范房屋拆除作業(yè)，落實安全生產(chǎn)責任，做到規(guī)范作業(yè)、文明施工、安全拆除。城中村改造實施單位應將房屋拆除工程依法發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，并簽訂施工合同，明確安全生產(chǎn)責任。施工單位在拆除過程中要嚴格執(zhí)行國家《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》及其他安全技術規(guī)范和標準，落實各項安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。拆除施工對周圍相鄰建筑安全可能產(chǎn)生危險的，必須采取相應保護措施，確保人身和財產(chǎn)安全。施工現(xiàn)場應設立警戒標志，與城市主干道之間要進行實體隔離。加強對人員和車輛進出管理，及時清運各類垃圾，切實做到規(guī)范作業(yè)、文明施工。
3．加強房屋安全管理。對列入改造的城中村，要加強安全管理，已經(jīng)列入城中村改造范圍的房屋，依法暫停辦理相關手續(xù)后，不得辦理出租備案手續(xù)。對未簽約的房屋，排查發(fā)現(xiàn)存在嚴重結構安全隱患的，要及時動員居住人員先行騰空搬離，存在消防、用電等安全隱患的，要采取有效措施，杜絕安全事故發(fā)生。加強騰空舊房管理，對已騰空未拆除的房屋，要加強日常管理，堅決杜絕已騰空舊房被挪作他用或發(fā)生回遷等危害群眾生命安全的情況。
附件3
違法建筑拆除專項行動方案
一、目標任務
繼續(xù)大力開展違建大排查、大拆除，以危房、城中村改造和“四無”企業(yè)相關的違建為拆違重點，做到應拆盡拆，全面禁止新增違法建設行為。從2016年11月至2017年底再拆除違法建筑面積300萬平方米以上。健全防違控違體系，從違法建筑產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過7日，從發(fā)現(xiàn)到拆除不超過30日。積極推進“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作，到2017年底，累計創(chuàng)成“無違建縣（區(qū)）”1個、“基本無違建縣（區(qū)）”3個。拆后土地利用率達到80%以上。
二、工作要求
（一）排查摸清違建底數(shù)。各地要在“無違建”創(chuàng)建和危舊房排查的基礎上，嚴格按照管轄區(qū)域和職能范圍，組織對違法建筑進行全面排查，建立臺賬，做到不留盲區(qū)、不留死角、不留后患。2016年11月前，將所有存量違法建筑項目清單，按照《存量違法建筑調(diào)查摸底和分類處置登記表》的格式，全部錄入浙江省“三改一拆”信息管理平臺，實行銷號管理。
（二）依法拆除安全隱患違法建筑。對“四無”企業(yè)（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）和高污染、高能耗、低小散企業(yè)的違法建筑，以及排查發(fā)現(xiàn)存在結構、質量安全隱患的；嚴重影響消防安全的；影響公共設施安全使用和防汛防臺的；農(nóng)村三層以上（含三層）磚混多孔板結構并私自加層的違法建筑，一律在2017年6月底前全部依法拆除。
（三）堅決禁止新增違法建設行為。對新建的違法建筑“零容忍”“零增長”，一律依法“即查即拆”。從違法建筑產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過7日，從發(fā)現(xiàn)到拆除不超過30日。加大對新增違建的問責力度，凡有新增違法建筑產(chǎn)生的，一律依法依規(guī)依紀追究相關人員責任。從嚴控制臨時用地和臨時建設審批，及時清理逾期臨時建筑。
（四）全面建立防控防違管理體系。建立具備受理投訴舉報、巡查發(fā)現(xiàn)、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能的“防違控違綜合管理系統(tǒng)”，全面建立三級網(wǎng)格化管理體制。每個村（社區(qū)）至少配備1名專門巡查人員，健全網(wǎng)格化的違法建筑防控和治理體系，加大巡查管控力度，提高違法建筑主動發(fā)現(xiàn)率。
（五）加快完善違建相關政策配套。按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關法律法規(guī)要求，進一步明確違法建筑拆除、沒收、緩拆、改正、罰款等適用情形和范圍，實行綜合治理。
附件4
湖州市“除隱患、保安全、促轉型”
治危拆違攻堅戰(zhàn)領導小組成員名單
組 長：陳偉俊
副組長：楊建新
成 員：陳亞明（市政府）
忻忠華（市政府）
張?zhí)m新（市委組織部）
吳 偉（市委宣傳部）
喻運鑫（市委政法委）
沈火江（市民宗局）
柳國強（市農(nóng)辦）
吳 云（市中級法院）
朱榮章（市信訪局）
胡國榮（市發(fā)改委）
周建明（市財政局）
熊全龍（市經(jīng)信委）
李全明（市建設局）
戴 ?。ㄊ幸?guī)劃局）
房石磊（市交通運輸局）
黃德超（市國稅局）
褚連榮（市商務局）
干永福（市旅委）
姚廣民（市民政局）
饒如鋒（市環(huán)保局）
閔山明（市綜合執(zhí)法局）
龔西征（市礦治辦）
朱仲華（市國土資源局）
羅安生（市水利局）
黃文鑫（市林業(yè)局）
沈利劍（市公安局）
潘 音（市教育局）
施會龍（市衛(wèi)生計生局）
宋 捷（市文廣新局）
許 宏（市市場監(jiān)管局）
章新泉（市安全監(jiān)管局）
錢洪文（市金融辦）
沈小龍（市公積金管理中心）
朱榮偉（市治水辦）
李 才（市法制辦）
王雄雄（市消防支隊）
陳 江（吳興區(qū)政府）
楊衛(wèi)東（南潯區(qū)政府）
王琴英（德清縣政府）
楊中校（長興縣政府）
陳永華（安吉縣政府）
凌建榮（湖州開發(fā)區(qū)管委會）
葛 偉（太湖度假區(qū)管委會）
領導小組下設辦公室（設在市建設局，與“三改一拆”領導小組辦公室合署辦公），忻忠華、李全明同志任辦公室主任，郭旭華同志任辦公室常務副主任。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年12月8日印發(fā)
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