溫政辦〔2019〕27號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星三年行動計劃（2019-2021年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星三年行動計劃（2019-2021年）的通知






溫政辦〔2019〕27號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月26日



 

溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星三年行動計劃（2019-2021年）

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大我市農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級星級創(chuàng)建步伐，全面提高農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

以滿足人民日益增長的美好生活需求作為根本出發(fā)點, 堅持農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性、社會性的特點屬性，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場惠民生、保供應(yīng)、穩(wěn)物價、保安全、促消費的功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，力爭實現(xiàn)“全國領(lǐng)先、全省前列”目標(biāo)。到2021年，打造精品特色農(nóng)貿(mào)市場20家；新建社區(qū)智慧微菜場30家；建設(shè)果蔬菜皮就地處理、凈菜上市農(nóng)貿(mào)市場20家；開展使用菜籃子、布袋子農(nóng)貿(mào)市場30家。每年建設(shè)省放心農(nóng)貿(mào)市場35家以上，到2021年建成省放心農(nóng)貿(mào)市場100家以上。加快推進(jìn)星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，到2019年底全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一星級以上覆蓋率達(dá)75%；到2020年底全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一星級以上覆蓋率達(dá)100%；到2021年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)二星級以上覆蓋率達(dá)90%，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)三星級以上覆蓋率達(dá)80%；新增五星級農(nóng)貿(mào)市場1家，四星級農(nóng)貿(mào)市場5家。（城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場指設(shè)區(qū)市城區(qū)中心范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場以及縣〈市、區(qū)〉城關(guān)街道范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場；其他農(nóng)貿(mào)市場均為鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場。）

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)放心農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。按照《浙江省放心農(nóng)貿(mào)市場評價細(xì)則(試行)》要求，縱深推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場“消費環(huán)境放心、食品安全放心、管理服務(wù)放心、誠信經(jīng)營放心、價格計量放心”等5個方面建設(shè)。通過放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建覆蓋，鞏固農(nóng)貿(mào)市場改造提升成果，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，配合單位：市農(nóng)提領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（二）提升鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)。深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。通過3年鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)星攻堅行動，重點解決鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境臟亂差、安全隱患多、管理手段粗放、長效機(jī)制缺乏等問題，完成全市鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場更新?lián)Q代，徹底改善我市鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場的整體面貌，使鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境更加優(yōu)美、民生公益性更加突出，農(nóng)村群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（三）鼓勵新型業(yè)態(tài)市場發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等城市形象提升，重點打造精品特色農(nóng)貿(mào)市場，力爭融入時尚、文化、創(chuàng)意、特色、品牌等新元素，融合旅游、休閑、購物、餐飲等行業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，使農(nóng)貿(mào)市場從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購物場所轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化消費服務(wù)平臺，借以提升我市商業(yè)服務(wù)能力及食品安全環(huán)境，使農(nóng)貿(mào)市場成為城市的窗口、文化的窗口。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市現(xiàn)代集團(tuán)，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（四）促進(jìn)智慧數(shù)字市場建設(shè)。支持大型農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售模式，發(fā)展線上配送服務(wù)，引入線上下單、市場發(fā)貨、第三方配送經(jīng)營模式，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展活力。加快新建大型社區(qū)智慧微菜場布局，為社區(qū)居民提供更加便捷消費服務(wù)。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場信息化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)智能支付、交易溯源、計量監(jiān)管、價格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理模式。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市經(jīng)信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市市場監(jiān)管局、市現(xiàn)代集團(tuán)，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（五）啟動綠色環(huán)保市場創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)。開展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市工作，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場垃圾就地資源化利用，促進(jìn)市場垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。推廣使用可降解塑料購物袋，實行購物塑料袋有償提供。推廣使用可重復(fù)使用的菜籃子、布袋子。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營產(chǎn)生的各類污水、沖洗水等須進(jìn)入污水系統(tǒng)，同步做好雨污分離。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市現(xiàn)代集團(tuán)，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（六）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場配建。結(jié)合“大拆大整”“大建大美”工作，按照《浙江省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》及《溫州市城市社區(qū)暨規(guī)劃管理單元公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定（試行）》《溫州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（修編）》，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時予以銜接落實標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。列入城中村改造的村辦農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵以貨幣形式安置收儲，不再由村級單位負(fù)責(zé)重建。在住宅小區(qū)地塊出讓時，自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定配建農(nóng)貿(mào)市場作為國有公共配套資源，由房地產(chǎn)開發(fā)商配建并移交當(dāng)?shù)卣?，并實施統(tǒng)一運營和管理；新建、重建農(nóng)貿(mào)市場攤位、商鋪不得分割出售。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市商務(wù)局、市住建局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（七）加快無證農(nóng)貿(mào)市場處置。各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要開展無證農(nóng)貿(mào)市場大排查，加大整治力度，做到關(guān)閉取締一批、規(guī)范改造一批。無證農(nóng)貿(mào)市場由屬地政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉，相關(guān)職能部門予以配合。因人民群眾生活需要、屬地政府確定保留的無證農(nóng)貿(mào)市場，須及時進(jìn)行改造升級、規(guī)范管理。已經(jīng)改造升級后的無證農(nóng)貿(mào)市場，由市場監(jiān)管部門依法發(fā)放市場名稱登記證；特殊情況的，提請縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會專題審議。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（八）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場周邊監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、流動攤販、交通秩序管理，確保市場周邊環(huán)境良好。農(nóng)貿(mào)市場范圍500米內(nèi)原則上不得設(shè)立“臨時疏導(dǎo)點”；農(nóng)貿(mào)市場范圍200米內(nèi)不鼓勵設(shè)立與市場內(nèi)經(jīng)營同類商品（水產(chǎn)、肉類、蔬菜、豆制品、熟食等）的經(jīng)營單位。屬地政府同意設(shè)立的臨時疏導(dǎo)點，設(shè)置期限原則上不超過2年，期滿后予以關(guān)閉；若有特殊情況，延續(xù)設(shè)立不得超過1年。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局，配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（九）實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)托管。要進(jìn)一步優(yōu)化托管方案、擴(kuò)大托管范圍、加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化托管進(jìn)程。各區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場要實現(xiàn)專業(yè)化托管全覆蓋，各縣（市）60%民營、村辦市場完成需委托國有或民營專業(yè)化公司管理。要提高專業(yè)化托管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的管理團(tuán)隊。讓專業(yè)化托管發(fā)揮真正的效應(yīng)，使人民群眾真切感受到專業(yè)托管給農(nóng)貿(mào)市場帶來的可喜變化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市財政局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（十）完善農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)管理。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管新模式，各區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）要將農(nóng)貿(mào)市場納入遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管范疇，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管的全覆蓋；各縣（市）也要將城關(guān)及中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場納入遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管范疇，并逐步實現(xiàn)全區(qū)域推廣。要不斷健全農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理、商品質(zhì)量索證索票、食品安全快速檢測、不合格商品退市銷毀等基本管理制度，建立農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價及信用公示制度，提升市場信用分類監(jiān)管水平。要委托第三方機(jī)構(gòu)對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行抽查測評，實時發(fā)布全市農(nóng)貿(mào)市場長效管理指數(shù)測評報告。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市應(yīng)急管理局、市現(xiàn)代集團(tuán)，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。堅持全市“一盤棋”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。市、區(qū)兩級農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)，落實市場主辦方主體責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，推動建立長效管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要制定符合本地區(qū)實際的規(guī)劃、建設(shè)方案，倒排進(jìn)度，制定詳細(xì)的工作計劃，全力落實農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星行動。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（二）加大支持力度。積極推動農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理地方立法進(jìn)程，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局、市場建設(shè)、配套設(shè)施、優(yōu)惠政策、監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。明確農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性、社會性的特點屬性，發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場示范引領(lǐng)作用，鼓勵民營資本、社會力量共同參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化涉及農(nóng)貿(mào)市場事項審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦理時限。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)依市場舉辦單位申請，用水價格政策參照公辦學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等規(guī)費。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，配合單位：市政務(wù)服務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市公用集團(tuán)，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（三）落實補(bǔ)助資金。保障農(nóng)貿(mào)市場改造升級資金投入到位，市級財政三年安排5000萬元資金，用于各區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星行動政策性獎補(bǔ)及長效管理績效考核等保障經(jīng)費（具體辦法由市市場監(jiān)管局會同市財政局于2019年6月底前制定出臺）。各縣（市）級財政要結(jié)合實際情況，每年安排專項資金用于支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（四）強(qiáng)化考核考績。要將各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會完成農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星行動工作情況及農(nóng)貿(mào)市場日常長效管理情況，納入全市年度重點工作考核考績。要結(jié)合全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建具體要求，加強(qiáng)對全市農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理情況進(jìn)行專項督查，督查結(jié)果在全市范圍予以通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬地政府要及時采取督辦、約談等措施，督促限時整改。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，配合單位：市精神文明建設(shè)指導(dǎo)中心、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時宣傳我市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級星級創(chuàng)建工作取得的成果，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動全面發(fā)展。要不斷健全農(nóng)貿(mào)市場社會監(jiān)督機(jī)制，營造全社會共同參與農(nóng)貿(mào)市場長效管理的良好氛圍。（牽頭單位：市農(nóng)提辦，配合單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

附件1：溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星三年行動計劃任務(wù)總表（2019-2021年）.doc

2.2019年溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級創(chuàng)星行動考核指標(biāo)分解表.doc

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