長府辦發(fā)〔2018〕12號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕12號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知

長府辦發(fā)〔2018〕12號

各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年2月9日

長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法

第一章　總 則

第一條　為積極推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）模式，建立PPP項目管理機制，規(guī)范有序推進PPP項目實施，加強過程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2016〕92號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法旨在建立長春市政府和社會資本合作（PPP）項目庫（以下簡稱市PPP項目庫），積極推廣、規(guī)范實施適合采用PPP模式、對民間資本有投資吸引力的項目。

第三條　市PPP項目庫管理工作遵循“市級主導(dǎo)、過程管理、規(guī)范有序、公開透明”的原則。

第二章　項目庫建立

第四條　市財政局負(fù)責(zé)建立市PPP項目庫，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局負(fù)責(zé)建立各區(qū)PPP項目庫。各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局及市級各行業(yè)主管部門配合市財政局開展全市項目征集、評估論證、入庫管理、過程監(jiān)管、協(xié)調(diào)推進及信息發(fā)布等工作。

第五條　市PPP項目庫包含儲備庫和管理庫兩個子庫，處于項目識別階段擬采用PPP模式并符合一定條件的項目經(jīng)評估審核后首先進入儲備庫；儲備庫中符合一定條件的項目經(jīng)評估審核后轉(zhuǎn)入管理庫。

第六條　進入儲備庫的項目應(yīng)同時符合以下條件：

（一）適合并擬采用PPP模式。

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合入庫申報程序等要求。

（三）物有所值評價和財政承受能力論證尚未通過審核。

（四）按照要求填報的項目信息真實、準(zhǔn)確、完整。

第七條　轉(zhuǎn)入管理庫的項目應(yīng)同時符合以下條件：

（一）已納入儲備庫。

（二）本級政府同意采用PPP模式，項目實施機構(gòu)確定。

（三）已建立合理的按效付費機制。

（四）物有所值評價和財政承受能力論證已通過審核。

（五）涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量資產(chǎn)項目，已按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)。

（六）按照要求填報的項目信息真實、準(zhǔn)確、完整。

第八條　自本辦法發(fā)布之日起，擬實施的PPP項目必須申報納入市PPP項目儲備庫。本辦法發(fā)布前已實施的PPP項目，根據(jù)項目階段進展情況，申請納入市PPP項目儲備庫或管理庫。

第三章　入庫項目申報

第九條　市級各行業(yè)主管部門按照本辦法要求，及時向市財政局提供項目信息及相關(guān)文件。

第十條　各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局按照本辦法要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，牽頭做好轄區(qū)內(nèi)PPP項目的篩選識別、信息錄入及更新等項目管理工作，及時向市財政局提供項目信息及相關(guān)文件。

第十一條　入庫項目申報分為集中申報和后續(xù)申報。

第十二條　入庫項目集中申報程序：

（一）市財政局每半年印發(fā)一次PPP項目征集通知。

（二）申報單位根據(jù)本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規(guī)范格式（詳見附件）等要求，梳理、篩選擬申請入庫項目清單，在征集通知要求的期限內(nèi)填報項目相關(guān)信息，并報送入庫申請報告。

（三）市屬項目經(jīng)市級各行業(yè)主管部門征集審核后向市財政局報送。區(qū)屬項目先由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局向各行業(yè)主管部門征集，經(jīng)評估審核后入?yún)^(qū)PPP項目庫，再向市財政局報送。社會資本發(fā)起的項目，按照屬地原則向各級行業(yè)主管部門報送。

第十三條　后續(xù)如有擬申請入庫項目，由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局或市級各行業(yè)主管部門梳理匯總后向市財政局報送入庫申請報告。

第十四條　入庫申請報告主要說明申報項目的基本概況、擬定項目實施機構(gòu)、擬采用運作模式、擬采用投資回報機制、合作期限、開展進度等情況，并附按照PPP項目征集通知的要求報送的項目信息登記表等相關(guān)文件。

第十五條　市財政局組織第三方專業(yè)機構(gòu)對擬申請入儲備庫和擬轉(zhuǎn)入管理庫的項目進行評估審核，并將通過評估審核的項目納入市PPP項目庫。

第四章　項目庫管理

第十六條　按照“嚴(yán)格審核、動態(tài)管理、能進能出”的要求，健全完善市PPP項目庫：

（一）新增入庫項目。入庫申請文件由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局或市級各行業(yè)主管部門報送市財政局，經(jīng)市財政局組織評估審核后入庫。

（二）已入庫項目。入庫項目按照實施進度分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局或市級各行業(yè)主管部門應(yīng)將項目各階段相關(guān)文件（政府授權(quán)文件、相關(guān)批復(fù)文件，經(jīng)審核通過的物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、實施方案、資格預(yù)審文件、招商文件和簽署合同文件等）及時報送市財政局審核備案。項目基本信息發(fā)生變更或需進行階段轉(zhuǎn)化時，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局或市級各行業(yè)主管部門應(yīng)及時將變更信息和相關(guān)資料報送市財政局。

（三）出庫項目。市財政局在印發(fā)PPP項目征集通知時公布出庫項目清單。存在以下情況的PPP項目應(yīng)清理出庫：

1. 因政策變化不再適合采用PPP模式的項目；

2. 擬轉(zhuǎn)為非PPP模式實施方式的項目；

3. 經(jīng)評估存在違法、違規(guī)操作行為的項目；

4. 未按照本辦法規(guī)定及時提供信息或存在其他不當(dāng)情形，且經(jīng)責(zé)令拒不改正；

5. 其他。

第十七條　對納入市PPP項目庫并符合相關(guān)要求的PPP項目，市財政局應(yīng)積極申報國家和省級示范項目，爭取國家和省的政策和融資支持。

第五章　信息公開

第十八條　市財政局及各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局應(yīng)按照國家相關(guān)PPP政策規(guī)定公示入庫項目信息。

第十九條　市財政局適時從項目庫中選擇合作前景良好的PPP項目，召開專題推介會，吸引社會資本積極參與。

第二十條　市財政局將定期從市PPP項目庫中選擇典型的項目，為全市推廣PPP模式總結(jié)經(jīng)驗并提供示范。市財政局針對國家PPP相關(guān)政策動向及要求以及項目實施過程中普遍存在的問題，對各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局及市級各行業(yè)主管部門定期予以指導(dǎo)。

第六章　責(zé) 任

第二十一條　原則上，未按本辦法要求及時入庫的項目，不得以PPP項目名義進行推廣、融資和安排相關(guān)財政預(yù)算支出責(zé)任。

第二十二條　對于納入市PPP項目庫的項目，市財政局及各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局應(yīng)按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2017〕1號）等國家相關(guān)PPP政策規(guī)定，及時在財政部PPP綜合信息平臺完成錄入、維護和更新PPP項目信息等工作。

第二十三條　各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局及市級各行業(yè)主管部門對其所提供項目入庫信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)所提供信息不真實、不完整、不準(zhǔn)確、不及時的，項目信息提供方應(yīng)主動及時予以修正、補充或采取其他有效補救措施。如經(jīng)市財政局或利益相關(guān)方提供相關(guān)材料證實項目信息提供方未按照規(guī)定提供信息或存在其他不當(dāng)情形的，市財政局可以責(zé)令其限期內(nèi)改正；無正當(dāng)理由拒不改正的，市財政局可將該項目從市PPP項目庫中清退，被清退的項目自清退之日起一年內(nèi)不得重新納入市PPP項目庫。

第七章　附 則

第二十四條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.長春市政府和社會資本合作（PPP）項目儲備庫

　2.長春市政府和社會資本合作（PPP）項目管理庫

2018年長府辦發(fā)12號附件1-2.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市