鄭防溺辦〔2020〕4號《鄭州市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡專項工作的通知》

鄭州市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡專項工作的通知








鄭防溺辦〔2020〕4號

各縣（市）區(qū)政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務(wù)局、南水北調(diào)河南分局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)：

溺水事故是多年來危害學(xué)生安全的“第一殺手”，近年來，在全市各級各部門的共同努力下，我市工作取得突出成效，未成年人溺亡人數(shù)明顯下降。今年以來，我省連續(xù)發(fā)生一次溺亡多人的惡性事件，給人民群眾身心帶來極大傷害，造成惡劣影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡工作，有效預(yù)防和減少溺亡事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅持預(yù)防為主，源頭治理；按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的要求，逐級落實管理責(zé)任；堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任；全社會安全防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)，部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局進(jìn)一步形成，學(xué)校、家庭、社會三位一體的防護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本杜絕重大溺亡事故發(fā)生，未成年人溺亡事故進(jìn)一步大幅下降，構(gòu)筑安全防護(hù)防線，為未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、職責(zé)分工

鄭州市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，由市委政法委、市教育局雙牽頭，辦公室設(shè)在市教育局，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務(wù)局、南水北調(diào)河南分局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)為成員單位，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)此項工作。各職能部門認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責(zé)。將防溺亡專項工作納入各縣（市）區(qū)、市直各單位、各學(xué)校綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容，并按照社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，對出現(xiàn)問題的縣（市）區(qū)、市直單位實施責(zé)任查究。

（二）市教育局：負(fù)責(zé)防溺辦日常工作，掌握全市專項治理工作情況，提出工作建議，落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。組織推動各級各類中小學(xué)校開展學(xué)生的預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強(qiáng)老師、學(xué)生、家長的防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學(xué)校要結(jié)合實際，開展集中教育活動，印發(fā)教育部《致全國中小學(xué)生家長的一封信》和市防溺辦《告家長書》，增強(qiáng)家長預(yù)防未成年人溺水的安全意識和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，共同做好安全防護(hù)工作。

（三）市公安局：負(fù)責(zé)組織基層民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學(xué)校法治副校長的干警，積極配合學(xué)校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進(jìn)行巡查和勸阻。組織指導(dǎo)中小學(xué)生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關(guān)突發(fā)事故，并按規(guī)定上報情況。會同水利等有關(guān)部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

（四）市民政局：負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，會同公安、教育、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門完善留守兒童的強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)愛保護(hù)體系，確保留守兒童不失管、不失控。

（五）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

（六）市交通局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)渡船、碼頭、浮橋的水上交通安全監(jiān)管工作，督促船舶、碼頭和浮橋經(jīng)營單位做好相關(guān)安全防范工作，防止未成年人從渡船、碼頭、浮橋落水溺亡。

（七）市城管局：負(fù)責(zé)所轄河道的安全管理工作，對存在有危險水域的地段設(shè)置警示標(biāo)識，并加強(qiáng)巡查管理。汛期開始前排查安全隱患，加大對積水點區(qū)域的管控，保持汛期城市排澇管道暢通。

（八）市水利局：按照屬地管理和分級管理的原則，負(fù)責(zé)對水利工程的日常管理。對中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的水域，由水利工程管理單位在顯著位置設(shè)立危險警示標(biāo)識。對重點水域加強(qiáng)巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負(fù)責(zé)。

（九）市文化文廣電和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助景區(qū)主管部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)水域管理和日常巡查工作的監(jiān)督，督導(dǎo)A級旅游景區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、安裝水域警示標(biāo)志和安全防護(hù)欄。

（十）市園林局：負(fù)責(zé)所轄公園、廣場、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溝渠、池塘、噴泉、水系景觀等的管理，督促局屬單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝警示標(biāo)志和安全防護(hù)欄，及時排查、消除存在的安全隱患。

（十一）市河務(wù)局：負(fù)責(zé)市內(nèi)黃河防洪工程的日常管理,督促下屬單位，在靠河工程重要地段、經(jīng)常發(fā)生溺亡地段設(shè)置醒目的防溺水警示標(biāo)識,確保安全和警示設(shè)施完備,巡查防護(hù)責(zé)任到人。

（十二）南水北調(diào)河南分局：負(fù)責(zé)對南水北調(diào)鄭州段工程沿線進(jìn)行排查，確保防范設(shè)施性能良好，安排人員開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)外部人員（無出入證）進(jìn)入工程管理范圍要立即進(jìn)行驅(qū)離，在工程沿線重點部位懸掛安全宣傳條幅,設(shè)置警示標(biāo)志，在人口密集區(qū)域張貼海報, 提高工程沿線群眾“預(yù)防溺水、遠(yuǎn)離渠道”的安全意識。

（十三）團(tuán)市委：大力宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，充分利用團(tuán)、隊活動,宣傳防溺水安全知識,開展“安全假期活動”,豐富學(xué)生的假期生活,組織志愿者做好暑期未成年人安全防護(hù)工作。

（十四）市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)開展和睦家庭創(chuàng)建和關(guān)愛未成年人健康成長活動,提高留守兒童的自我保護(hù)意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動，強(qiáng)化未成年人及監(jiān)護(hù)人安全防范意識。

三、工作措施

（一）全方位開展宣傳教育。各地、各部門要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳, 組織新聞媒體向廣大中小學(xué)生、家長及全社會宣傳預(yù)防溺水工作的知識與技能。各級教育部門要著眼于提高預(yù)防溺水教育的針對性、科學(xué)性與有效性,認(rèn)真組織開展多種形式的主題教育活動。各中小學(xué)校要開展預(yù)防溺水“十個一”的宣傳教育工作。即:上一堂預(yù)防溺亡專題教育課；印發(fā)一份《致全市中小學(xué)生（幼兒）家長的一封信》和《告家長書》，并妥善保管《一封信》的《回執(zhí)》；開展知識競賽、展板宣傳等一系列“珍愛生命預(yù)防溺亡”安全教育活動；印發(fā)一份游泳安全和預(yù)防溺亡宣傳彩頁；召開一次“預(yù)防溺亡”主題教育家長會；布置一篇預(yù)防溺亡安全教育作業(yè)；每周利用升國旗、隊、班會開展一次防溺亡隨機(jī)教育及課前課后進(jìn)行安全提醒；懸掛一批預(yù)防溺亡宣傳標(biāo)語；開展一次預(yù)防未成年人溺亡集體簽名和宣誓活動；建立一項利用微信、校信通、短信等形式的手機(jī)提醒制度，真正做到宣傳活動“鋪天蓋地”，安全教育入腦入心。強(qiáng)化“六不一會”(即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳;不在無家長或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳;不到無安全設(shè)施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學(xué)會基本的應(yīng)急自救、求助、報警方法)要求,增強(qiáng)中小學(xué)生自我約束能力,努力構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的防護(hù)體系。

（二）全覆蓋排查危險水域。各地領(lǐng)導(dǎo)小組及防溺辦組織公安、水利等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中排查所屬區(qū)域的安全隱患,對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實情況,對安全巡查制度落實情況、警示標(biāo)識設(shè)置情況等,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立工作臺賬。對存在安全隱患的,由政法部門協(xié)商相關(guān)部門,分類進(jìn)行抄告、督辦、限期整改。在全面排查的基礎(chǔ)上,按照管理權(quán)限,落實管理責(zé)任。對預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實行目標(biāo)管理,確保各項措施落到實處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊,設(shè)立高危標(biāo)識或嚴(yán)禁下水等警示性標(biāo)識,需要增建、加固防護(hù)欄,及時建設(shè)到位。無防護(hù)欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識。全市所有中型水庫,要配齊專業(yè)救生設(shè)施,成立專業(yè)救生隊伍。在小型水庫,管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品,用于汛期救援、溺水救生,由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,并擺放所需繩索、竹桿等簡易救生物品。

（三）全時段開展重點防控。由政法、教育、公安、民政、城建、交通、城管、水利、旅游、園林、河務(wù)、南水北調(diào)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)動,組織中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊員等開展義務(wù)巡查活動,及時發(fā)現(xiàn)和勸阻未成年人下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、中心校要主動銜接,做好學(xué)校、村(社區(qū))、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作,科學(xué)安排巡查時間、巡查力量,確保重點明確、不留盲點、工作到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要做到“12個一”：一是成立一個預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次防溺亡研判會；三是每個領(lǐng)導(dǎo)小組成員至少分包一個村（戶）；四是每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處有一輛用于宣傳的車輛（或電動車）；五是每周至少進(jìn)村入戶進(jìn)行一次宣傳；六是集中向村民發(fā)放一次防溺亡宣傳單；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與每個自然村、村委會（社區(qū)）與每戶有未成年人的家庭簽訂一份責(zé)任書；八是每個村、每條街道有宣傳預(yù)防未成年人溺亡工作的標(biāo)語；九是每處水域有一個責(zé)任人；十是每處水域有一套救生器材；十一是每處水域有一支巡邏救護(hù)隊；十二是每處水域有一組喊話器材或高音喇叭。對農(nóng)村留守兒童,要開展“一對一”、“一幫一”結(jié)對幫教,防止脫管漏管。對學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域,有條件的可以安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備,重點時段安排專職人員值班巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案,開展應(yīng)急救援演練,落實救援物資,發(fā)生溺水事故立即開展救援并及時報告。

四、 工作制度

未成年人是祖國的未來和希望,關(guān)愛未成年人生命是各級各部門義不容辭的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要將預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作作為一項民心工程、德政工程來抓,高度重視,認(rèn)真部署,強(qiáng)化措施,健全制度,強(qiáng)力實施。

（一）工作臺賬制度。通過建立臺賬,做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域要登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明;二是低齡低年級段學(xué)生,特別是對留守兒童、外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女要登記造冊或掌握,做到底數(shù)清、監(jiān)護(hù)情況明;三是重點水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員要登記造冊,實行定時間,定區(qū)域,定任務(wù),定人員,做到底數(shù)清、看護(hù)責(zé)任明。

（二）周報告制度。專項治理期間,各地各有關(guān)部門每周要向市防溺辦報告工作情況（電話：66984054，郵箱：anbaochu0371@163.com）。各地也要成立專項治理工作辦公室，負(fù)責(zé)專項治理期間情況的匯總和上報工作。出現(xiàn)溺亡事故的要第一時間向市委政法委、市教育局報告。公安部門和教育部門要搞好溝通協(xié)調(diào),不得遲報、瞞報、漏報。

（三）督查制度。市防溺辦在活動期間對各地進(jìn)行督查或抽查,重點查“四到位”情況:一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護(hù)是否到位;三是水域警示、提示標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、危險區(qū)段防護(hù)設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊伍配備是否到位; 四是部門職責(zé)是否履行,聯(lián)動是否到位。各成員單位要對下級對口單位工作落實情況進(jìn)行督促檢查。

(四)獎懲制度。各地各有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作,納入2020年度綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》（廳文〔2016〕87號）和省預(yù)防青少年人溺亡專項活動方案有關(guān)規(guī)定，對預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的縣（市、區(qū)）和單位, 給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、發(fā)生未成年人溺亡事故的縣（市、區(qū)）、單位,依據(jù)調(diào)查結(jié)果實施責(zé)任“四追究”，即：追究學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在地責(zé)任。

1、發(fā)生1次溺亡1人的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報批評或約談。

2、發(fā)生1次溺亡2人的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或掛牌督辦，取消年度平安建設(shè)工作評先資格。必要時，責(zé)任追究上提一級。

3、發(fā)生1次溺亡3人及以上、年內(nèi)發(fā)生2次及以上溺亡事故的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行掛牌督辦或一票否決；對所在縣（市）區(qū)、行業(yè)主管主管部門進(jìn)行約談、掛牌督辦或一票否決。






 

鄭州市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(代章）


2020年5月26日

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