鄭政辦〔2020〕13號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知










鄭政辦〔2020〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，推動基層政務公開全覆蓋，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)市政府同意，制定工作方案如下：

一、 總體要求

堅持標準引領(lǐng)，堅持需求導向，堅持依法依規(guī)，堅持改革創(chuàng)新，到2023年，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

二、 工作任務

（一）全面落實試點領(lǐng)域標準指引

1.基層政府（包括各縣[市、區(qū)]政府，各開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）要對照國務院部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地補償、重大項目建設、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、救災、稅收管理、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、社會救助、養(yǎng)老服務、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)、社會保險、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等26個試點領(lǐng)域標準指引，按照省、市政府相關(guān)部門制定出臺的試點領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引落實意見，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項，編制完成本地26個試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結(jié)果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。

各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會7月30日前編制完成26個試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄并報市政府各相關(guān)業(yè)務部門審核；8月30日前，按照市政府各相關(guān)業(yè)務部門的審核意見，對目錄進行修改完善，確保形式和內(nèi)容均符合規(guī)定。9月30日前對照本級政府和管委會的目錄標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公開事項標準目錄審核完畢，并將最終制定完成的兩級政務公開事項標準目錄上報市政府辦公廳審核通過后，通過各級政府網(wǎng)站、政務新媒體等方式向社會公開。

2022年6月30日前，根據(jù)國務院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標準指引編制情況，基層政府及時編制完成本級政務公開事項標準目錄。2023年6月30日前，全面完成基層政務公開標準化規(guī)范化各項工作任務，基本建成全市基層政務公開標準體系。

2.市政府各部門要按照國務院部門編制的相關(guān)領(lǐng)域基層政務公開標準指引和省政府相關(guān)部門2020年5月底前制定出臺的試點領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引落實意見，6月15日前出臺我市相關(guān)試點領(lǐng)域標準目錄和標準指引落實意見，督促指導各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會抓好標準指引的落實；8月30日前審核各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會上報的相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項標準目錄。同時與各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會共同探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

市資源規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域。

市發(fā)展改革委負責重大建設項目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域。

市財政局負責財政預決算領(lǐng)域。

市應急局負責安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域。

市稅務局負責稅收管理領(lǐng)域。

市城建局負責國有土地上房屋征收領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域。

市住房保障局負責保障性住房領(lǐng)域。

市城管局負責城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域、市政服務領(lǐng)域。

市生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境保護領(lǐng)域。

市文化廣電和旅游局負責公共文化服務領(lǐng)域。

市司法局負責公共法律服務領(lǐng)域。

市民政局負責社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務領(lǐng)域。

市市場監(jiān)管局負責食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。

市人社局、市醫(yī)保局、市社保中心負責就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域。

市公安局負責戶籍管理領(lǐng)域。

市農(nóng)委負責涉農(nóng)補貼領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域。

市教育局負責義務教育領(lǐng)域。

市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局負責醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

市政府有關(guān)部門要對接國務院部門和省政府部門制定的其他領(lǐng)域基層政務公開標準指引，協(xié)調(diào)指導基層政府抓好落實。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責變化情況，做好標準目錄調(diào)整完善工作。

（二）規(guī)范政務公開工作流程，推進辦事服務公開標準化

基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，建立完善相關(guān)制度。立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（三）推進基層政務公開平臺規(guī)范化

基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。

各縣（市、區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會的門戶網(wǎng)站作為政務公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。要主要依托鄭州市政務公開統(tǒng)一平臺，開展本級政務公開事項標準目錄公開工作，保障政務公開事項目錄及公開事項要素數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一。

政務新媒體建設管理必須嚴格遵守國家各項法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立完善的管理制度和運行機制。開設（調(diào)整、關(guān)閉）政務新媒體的，須由政務新媒體主辦部門逐級向市政府辦公廳提出開設（調(diào)整、關(guān)閉）申請，經(jīng)批準后方可實施。積極借助融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

（四）完善健全基層行政決策公眾參與及解讀回應工作機制

基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，制定年度重大行政決策事項目錄（包括決策事項、承辦部門、決策時間、是否聽證等），通過政府網(wǎng)站向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，其中每年要通過政府網(wǎng)站開展相關(guān)意見征集、民意調(diào)查不少于6次，并及時將征集結(jié)果、采納情況通過政府網(wǎng)站進行公開，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

健全解讀回應工作機制，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料要與政策文件通過政府網(wǎng)站同步公開，并做好相互關(guān)聯(lián)工作。運用新聞發(fā)布會、新聞通氣會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、在線訪談、視頻、音頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。

（五）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸

基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

三、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級各部門要將政務公開工作納入重要議事日程，主要負責人每年至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署相關(guān)工作，每年解讀重要政策措施不少于1次，明確一名負責人分管政務公開工作，列入工作分工并在門戶網(wǎng)站信息公開欄目向社會公布。要把政務公開工作納入績效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。各級各部門要高度重視基層政務公開標準化、規(guī)范化工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，按照各自職責，強化協(xié)調(diào)配合，建立工作專班，切實抓好貫徹落實。

鼓勵各縣（市、區(qū)）政府和各開發(fā)區(qū)管委會擇優(yōu)選出政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設

各級政府及其部門辦公室是政務公開工作的主管部門，負責協(xié)調(diào)、指導、督促、推進本地本系統(tǒng)政務公開工作。要強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構(gòu)和人員，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）堅持示范帶頭

上街區(qū)、中牟縣、二七區(qū)作為我市基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新示范點，要走前頭，做表率，加快26個試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄編制工作。

4月15日前，對照國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引和各地政府權(quán)責清單及公共服務事項清單，將本地區(qū)政務公開事項梳理完畢。

5月30日前，編制完成本級26個試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄及子目錄。

6月15日前，規(guī)范政務公開工作流程，結(jié)合編制完成的公開事項標準目錄，實現(xiàn)政務信息全流程（決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果）公開。

6月30日前，完成公開事項目錄及公開信息的統(tǒng)一發(fā)布，做好省、市基層政務公開標準化規(guī)范化工作交流和評估準備。

市政府各相關(guān)業(yè)務部門對以上創(chuàng)新示范點標準目錄的審核要優(yōu)先辦理，提高審核效率，確保按期完成示范點工作任務。

（四）加強監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況，將作為政務公開工作的重要內(nèi)容，列入績效考核內(nèi)容。各基層政府應于4月15日前制定工作方案、落實責任單位和責任人、明確各項工作完成時間節(jié)點，將工作方案、責任人及聯(lián)系方式報市政府辦公廳，每周報送工作進展（報至郵箱：zzsdzzwb@163.com）。市政府辦公廳對推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并開展專項督查，定期進行評估，每季度在全市通報，對工作先進的地方和部門進行表揚和績效加分，對不能按期完成工作的單位進行通報批評和績效扣分。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2020年3月23日

 

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