鄭建文〔2020〕141號(hào)《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知









鄭建文〔2020〕141號(hào)

各縣（市），區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭東新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)環(huán)保局、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)環(huán)保局，各招標(biāo)人、投標(biāo)人及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《全市工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月10日
 

鄭州市工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳（建辦市函〔2020〕298號(hào)）和河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（豫建市〔2020〕231號(hào)）關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

（三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

（四）招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

（五）投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

（六）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

（七）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟和主要任務(wù)

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)自2020年7月1日開(kāi)始，至9月底結(jié)束，分為動(dòng)員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個(gè)階段推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署階段（7月1日至7月10日）

各縣（市），區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行安排部署。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場(chǎng)所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各方主體的一封公開(kāi)信》。要暢通本級(jí)投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話，接受招投標(biāo)活動(dòng)各方市場(chǎng)主體監(jiān)督。（責(zé)任單位：局掃黑辦牽頭，招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）自查自糾階段（7月11日至7月31日）

1.組織項(xiàng)目自查。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，逐一列出項(xiàng)目清單，組織項(xiàng)目招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各市場(chǎng)主體和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對(duì)照七大整治重點(diǎn)和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管禁止行為清單》、《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為清單》，深入開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。（責(zé)任單位：招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.建立兩項(xiàng)制度。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的工程建設(shè)項(xiàng)目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標(biāo)人在辦理招標(biāo)手續(xù)時(shí)、投標(biāo)人在提交投標(biāo)資料時(shí)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)、評(píng)標(biāo)專家在參加評(píng)標(biāo)時(shí)簽署《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)承諾書》，承諾在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。“打招呼”登記實(shí)行零報(bào)告制度，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要填寫《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交招投標(biāo)監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：招投標(biāo)監(jiān)管處、各縣(市) ，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）排查整治階段（8月1日至8月31日）

1.建立工作臺(tái)賬。各縣 (市)， 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)列入清單的項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查，建立《正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬》，對(duì)掌握的問(wèn)題線索分析研判。對(duì)違法行為線索要及時(shí)移交執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等市場(chǎng)主體進(jìn)行信用懲戒并公開(kāi)曝光；對(duì)涉黑涉惡或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來(lái)源為投訴舉報(bào)的，要及時(shí)反饋舉報(bào)人。（責(zé)任單位：局掃黑辦、招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.加強(qiáng)日常監(jiān)管。各縣 (市)， 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案檢查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及標(biāo)后履約情況的日常監(jiān)管，及時(shí)查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。（責(zé)任處室：招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣 (市)， 區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處和通報(bào)反饋機(jī)制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項(xiàng)整治的切入口，深入剖析黑惡勢(shì)力滋生蔓延原因，力爭(zhēng)開(kāi)展前端治理。推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問(wèn)效，做到齊抓共管。（責(zé)任單位：局掃黑辦牽頭，招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣 (市)， 區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。各縣 (市)， 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全制度機(jī)制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開(kāi)。要對(duì)項(xiàng)目報(bào)送的《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》進(jìn)行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。（責(zé)任單位：工程招投標(biāo)監(jiān)管處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）鞏固提升階段（9月1日至9月30日）

1.鞏固專項(xiàng)整治成果。各縣 (市)， 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)保持對(duì)七大整治重點(diǎn)的打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為清單》，切實(shí)鞏固整治成果。（責(zé)任單位：招投標(biāo)監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計(jì)處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。堅(jiān)持邊打邊治邊建，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序課題調(diào)研，查找全市勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題，探索建立新型監(jiān)管機(jī)制，研究出臺(tái)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管行為。（責(zé)任單位：工程招投標(biāo)監(jiān)管處，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺(jué)把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任分工，明確專項(xiàng)整治工作具體內(nèi)容，目標(biāo)要求，工作措施，進(jìn)度安排和責(zé)任人等，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，有序推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)群眾投訴舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和調(diào)查處理。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開(kāi)展信用懲戒，直至清出鄭州市場(chǎng)。

（四）加大宣傳力度。各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞此次專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號(hào)等多種形式，推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治宣傳進(jìn)交易場(chǎng)所、進(jìn)工地、進(jìn)園區(qū)等，提高市場(chǎng)主體和群眾知曉率，營(yíng)造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間建立工作情況定期報(bào)送制度，各縣 (市)，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于7月10日前將專項(xiàng)整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送至指定電子郵箱，7月31日前報(bào)送正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目自查自糾情況；9月1日前報(bào)送書面總結(jié)報(bào)告和《正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬》，報(bào)告中應(yīng)包括專項(xiàng)整治工作開(kāi)展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索等量化指標(biāo)）、下步工作打算及工作建議。市城建局將建立督促檢查制度，局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對(duì)各地工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行工作情況通報(bào)。

聯(lián)系人及電話：局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  聯(lián)系人：肖孟坤  037167887395

工程招投標(biāo)監(jiān)管處   聯(lián)系人：郎繼斌  037167885515

建筑市場(chǎng)監(jiān)管處   聯(lián)系人：周長(zhǎng)洪  037167188920

勘察設(shè)計(jì)處   聯(lián)系人：魏劍霞  037167188925

城市建設(shè)處   聯(lián)系人：武位威  037167188918

質(zhì)量安全處   聯(lián)系人：朱偉  037167176526

法規(guī)處   聯(lián)系人：李飛  037167188916

郵箱：sjwgcztbjgc@163.com




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各方主體的一封公開(kāi)信

2.鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)承諾書

3.鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表

4.正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬

5.專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

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本文關(guān)鍵詞： 鄭建文, 鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局, 工程, 建設(shè), 行業(yè), 專項(xiàng)整治, 方案, 通知