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《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關于加強機場航線培育補貼資金管理的意見的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕28號
各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：
《關于加強機場航線培育補貼資金管理的意見》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月7日
（此件公開發(fā)布）
關于加強機場航線培育補貼資金管理的意見
為進一步規(guī)范和加強機場航線培育補貼資金管理和使用，提高航線培育補貼資金績效，更好地引導和促進航空運輸高質量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關于加強省級機場航線培育補貼資金管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕81號）精神，結合既往航線培育補貼資金使用情況，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實省委、省政府關于將連云港機場打造為“一帶一路”空中戰(zhàn)略支點的要求，圍繞為自貿(mào)區(qū)建設搭建優(yōu)質航空運輸網(wǎng)絡的目標，不斷完善航線培育補貼政策，促進機場航線網(wǎng)絡布局優(yōu)化，提升我市對外開放、交流合作便利度和航空運輸業(yè)發(fā)展水平，為將連云港建設成亞歐重要國際交通樞紐提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持明晰責權、壓實責任。既要充分放權，有效發(fā)揮機場統(tǒng)籌使用航線培育補貼資金、強化市場開拓的主動性，又要壓實責任，強化目標考核、績效管理，防范風險。
堅持科學合理、促進發(fā)展。貫徹高質量發(fā)展要求，從機場定位出發(fā)選擇予以培育補貼的航線，既要具有可培育性、可持續(xù)性，又要科學合理、符合發(fā)展需要，避免航線間重復布線、單純追求航線數(shù)量，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
堅持統(tǒng)籌考慮、激發(fā)活力。確定航線培育補貼方案時應充分考慮航線經(jīng)營主體的主觀努力，調動航空公司增收節(jié)支的積極性，增強其開拓市場的內(nèi)生動力。
堅持強化考核、提升績效。提高航線培育補貼資金管理的規(guī)范性、公正性，加強監(jiān)督考核，努力提升資金使用績效，以有限的補貼資金發(fā)揮更大的航線培育效果。
二、明確職責分工
市交通局：切實履行行業(yè)管理職責；協(xié)調配合省交通廳、東部機場集團做好機場航線發(fā)展規(guī)劃，制定市機場公司航線發(fā)展年度目標任務和年度航線發(fā)展考核指標；對市機場公司提出的航線培育補貼資金預算進行審核；組織市機場公司年度航線發(fā)展考核；負責機場航線培育補貼資金績效評價。
市財政局：根據(jù)航線培育補貼資金預算申請，提出市級財政承擔的航線培育補貼資金預算安排建議，審核撥付相關資金；組織指導機場航線培育補貼資金績效評價工作；參與市機場公司年度航線發(fā)展考核。
市國資委：行使國有股東職責，督促市機場公司落實航線發(fā)展年度目標任務，會商東部機場集團將目標任務納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。
市機場公司：依據(jù)航線發(fā)展規(guī)劃，編制和落實機場年度航線發(fā)展計劃；統(tǒng)籌使用航線培育補貼資金，提高資金使用效益；按照預算管理規(guī)定，編報航線培育補貼資金年度預算，申報預算績效目標；承擔資金管理主體責任。
三、強化目標管理和預算管理
每年9月，市機場公司依據(jù)年度航線發(fā)展計劃，編制下一年度航線發(fā)展目標任務建議（包括新開、加密、優(yōu)化航線計劃，國內(nèi)及國際客貨吞吐量年度目標等）、航線培育補貼資金年度預算方案及預算績效目標申報表，經(jīng)市交通、財政等部門審核后報市政府研究確認，再上報東部機場集團。
四、明確資金使用范圍
航線培育補貼資金用于符合江蘇省航線發(fā)展規(guī)劃的部分客運航線。
貨運航線補貼資金按照“一事一議”原則，每年由市機場公司報市政府研究確定。
有下列情形之一的不得享受航線培育補貼政策：
（一）明顯盈利或明顯重復布線的航線；
（二）對經(jīng)培育已實現(xiàn)正常盈利的航線；
（三）對經(jīng)培育但客座率、市場需求、航線營收等仍缺乏上升潛力的航線。
五、補貼標準及時限
亞洲短程客運航線中，至目的地首都或飛行小時4小時以上航線，每班補貼不超過10萬元，其他航線每班補貼不超過5萬元。
國內(nèi)客運航線中，上一年度旅客吞吐量200萬以下、200萬-300萬、300萬以上，每班補貼分別不超過8萬元、6萬元、3萬元。
航線培育補貼政策以三年為一個培育周期，培育周期內(nèi)除不可預測因素外，補貼政策不得調整。按每個航班設定的每班次補貼標準或封頂總額，在培育期內(nèi)自第二年起逐年遞減，亞洲短程航線每年遞減幅度一般不低于20%，國內(nèi)同一航線補貼金額一般不超過上一年度該航線補貼總額。培育期滿需調整培育周期和補貼政策的，經(jīng)市政府研究同意后，報東部機場集團研究確定。
按照以上補貼標準無法達成開航協(xié)議、確屬我市發(fā)展迫切需要開通的航線，由市機場公司充分調研論證后報市政府決策。已簽訂的航線培育補貼協(xié)議尚未到期的，按原協(xié)議辦理。
六、資金來源和撥付
連云港機場以2017年客運航線補貼額1.53億元作為基數(shù)，由我市承擔。超過基數(shù)的部分按連云港機場資本金股比6:4由省級和我市分擔。
我市應承擔的航線補貼資金由市本級和縣、區(qū)（功能板塊）共擔。市本級承擔我市應付客運航線補貼資金的60%，縣、區(qū)（功能板塊）承擔我市應付客運航線補貼資金的40%，其中各縣、區(qū)（功能板塊）按照上一年度一般公共預算收入情況承擔相應比例。
根據(jù)所核定的航線培育補貼資金年度預算總額，市財政局每季度將補貼資金預撥給東部機場集團，由東部機場集團按培育補貼協(xié)議和實際飛行班次、補貼標準兌付。年度終了后，市交通局、市財政局、市國資委等有關部門配合省交通廳做好實地審查，必要時可委托審計，核實補貼兌付真實性，核定應補數(shù)額，交由省、市財政部門進行清算。與撥付資金相比，不足部分納入下年度預算，多余部分沖減下年度預算。
七、實行航線培育補貼資金績效評價
每條航線培育期滿后，市機場公司應進行航線培育績效自評。在自評基礎上，市交通局組織航線培育補貼資金績效評價，評價結果報市財政局。市財政局視情況組織重點績效評價。必要時可引入第三方機構參與績效評價?？冃гu價報告作為研究決定是否延長培育周期和補貼政策的重要依據(jù)。
八、加強航線發(fā)展考核
市交通局、財政局、國資委配合省相關部門對機場年度航線發(fā)展工作進行考核，每年年初制定年度航線發(fā)展考核指標，納入機場企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系綜合評價指標，年底根據(jù)考核結果對機場進行獎懲。
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