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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕111號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2019年12月11日
（此件公開發(fā)布）
連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019-2021年）
為貫徹落實《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府工作部署，通過開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，保持就業(yè)穩(wěn)定，進一步緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2019-2021年，全市開展各類補貼性職業(yè)技能培訓15萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
（一）突出培訓重點。本輪職業(yè)技能培訓主要針對以下群體：企業(yè)職工；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。
（二）明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。依法設(shè)立的培訓機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，發(fā)揮支持作用。
（三）創(chuàng)新培訓內(nèi)容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、快遞員、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓；圍繞先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)開展新產(chǎn)業(yè)培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓；開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓。
二、大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓
（四）實施企業(yè)職工崗前培訓計劃。企業(yè)需制定新入職員工培訓制度和計劃，開展形式多樣的崗前培訓。一是實施員工入職培訓。對企業(yè)新招用人員，按先培訓、后上崗的原則，在員工入職12個月內(nèi)，培訓時間不少于40課時的，考試合格后按每人500元標準給予補貼。二是實施新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，深化“共建專業(yè)、共育人才、共建基地”培養(yǎng)機制。開展“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學徒制培訓，培訓期限1-3年。按中級工水平每人每年4000元、高級工水平每人每年5000元、技師水平每人每年6000元、高級技師水平每人每年8000元標準給予補貼。三是實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓，2019年1月1日以后取得特種作業(yè)操作證和特種設(shè)備作業(yè)人員證的企業(yè)職工，按每人不超過1000元標準給予補貼。
（五）實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃。鼓勵企業(yè)開展在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、在線學習等職業(yè)技能培訓，支持企業(yè)開辦各類職業(yè)技能競賽，提高企業(yè)職工技能水平。2019年1月1日以后取得初級工（專項能力證書）、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，且在本市繳納失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工，分別按照1000元、1500元、3000元標準給予補貼；取得技師、高級技師國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，分別按照4500元、6000元標準給予補貼。
（六）實施重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域技能提升培訓計劃。新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造“三新一高”重點產(chǎn)業(yè)及江蘇自貿(mào)試驗區(qū)（連云港片區(qū)）內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)職工技能提升培訓，補貼標準在實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃（第五條）標準的基礎(chǔ)上上浮30%。在保安、快遞、城市供水、排水、供熱、建筑、燃氣、園林綠化、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等城市運行保障重點領(lǐng)域從業(yè)人員開展非等級技能培訓，培訓時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元標準給予補貼。
三、加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓
（七）實施重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費培訓計劃。面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力（含低收入農(nóng)戶）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、我市高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人持續(xù)實施勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等免費培訓。對實施重點群體就業(yè)技能免費培訓的，2019年1月1日以后取得初級工（專項能力證書）、中級工國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的按1000元、1500元標準給予補貼。開展非等級技能培訓，培訓時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元的標準給予補貼。圍繞全市重點工作或重大項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓公共服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，強化創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)，以我市高校畢業(yè)生為重點，對符合條件且有創(chuàng)業(yè)愿望的重點群體開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。
（八）實施就業(yè)困難人員培訓幫扶計劃。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，對吸納就業(yè)困難人員（含殘疾人）就業(yè)并開展以工代訓的，按照每人每月500元標準，給予企業(yè)不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生和城市低保家庭人員，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼，執(zhí)行期限延長至2021年12月31日。
（九）實施“港城家政”提質(zhì)擴容計劃。推進“健康連云港”建設(shè)，圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務(wù)的迫切需求，以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域為重點，突出標準制定、技能培訓、職業(yè)評價、促進就業(yè)、誠信建設(shè)、品牌創(chuàng)建等，推動全市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。對家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員等家政服務(wù)類職業(yè)開展培訓，培訓時間不少于40課時，考試合格后按每人不超過1000元的標準給予補貼。
（十）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民培育基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村類高技能人才培訓基地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)院校、科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
四、激發(fā)培訓主體活力
（十一）發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓基地建設(shè)范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠等，建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室。
（十二）發(fā)揮職業(yè)院校基礎(chǔ)作用。支持職業(yè)院校開展補貼性技能培訓。啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培訓工作量?？蓪⒙殬I(yè)院校開展技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經(jīng)費，作為績效工資來源。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，向額外承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，可根據(jù)學校額外承擔技能培訓的任務(wù)和質(zhì)量適當增核績效工資總量；學校在內(nèi)部分配時，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
（十三）發(fā)揮社會培訓和評價機構(gòu)支持作用。大力發(fā)展社會培訓和評價機構(gòu)，符合條件的納入政府發(fā)布的培訓和評價機構(gòu)目錄范圍。定期發(fā)布緊缺型職業(yè)工種目錄，面向全市開展技能培訓的培訓機構(gòu)（含職業(yè)院校、技工院校）、人力資源服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄和技能評價機構(gòu)目錄。支持培訓和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。
（十四）加強培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)實際對承擔政府補貼培訓較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和培訓機構(gòu)的實訓設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓基地，將符合條件的納入高技能人才專項公共實訓基地建設(shè)范圍。支持企業(yè)、院校和培訓機構(gòu)建設(shè)家庭服務(wù)職業(yè)培訓基地。支持國家級、省級殘疾人職業(yè)培訓基地建設(shè)，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。加強培訓師資建設(shè)和企業(yè)培訓師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。
（十五）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓、經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學生并按規(guī)定落實補助政策。
五、完善培訓補貼政策，提升補貼資金實效
（十六）加大資金支持力度。從失業(yè)保險基金結(jié)余中安排2.64億元，用于職業(yè)技能提升行動。建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現(xiàn)分賬核算、專款專用。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接?？砂才沤?jīng)費，對培訓教材和培訓包開發(fā)、復合型培訓項目開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。
（十七）調(diào)整完善培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構(gòu)開展項目制培訓的，先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。
（十八）加強資金監(jiān)督管理。依法加強資金監(jiān)管，加強廉政風險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查和專項審計，對虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀予以嚴懲。落實容錯糾錯機制，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，突出正向激勵，保護干事?lián)敺e極性。
六、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施
（十九）強化職責落實。發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門牽頭成立市職業(yè)技能提升行動工作領(lǐng)導小組，并負責政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管、技能人才評價機構(gòu)管理、職業(yè)技能培訓統(tǒng)籌等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。財政部門負責籌集整合政府各類培訓資金，確保職業(yè)技能培訓經(jīng)費投入，加強資金使用績效考核和監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育、工信、住建、國資等部門負責組織和引導職業(yè)院校、重點企業(yè)等培訓力量積極參與培訓工作。公安、民政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人、應急管理、市場監(jiān)管、郵政管理等部門負責牽頭組織好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓工作，制定相關(guān)支持政策，組織培訓和資金審核工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會負責根據(jù)各自的職能，積極參與開展職業(yè)技能培訓，提供有力支持。審計部門要結(jié)合審計項目，對職業(yè)技能提升行動相關(guān)政策的落實和資金分配、管理、使用情況進行審計監(jiān)督?？h（區(qū)）政府要制定具體貫徹落實措施，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。
（二十）深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。實施清單管理，公布補貼性培訓項目目錄、培訓機構(gòu)目錄和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，推動培訓不見面申報申領(lǐng)。建立職業(yè)技能培訓機構(gòu)信用等級評定制度，加強對培訓機構(gòu)、培訓過程和培訓質(zhì)量的監(jiān)管，積極支持開展第三方評估。
（二十一）加強技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，統(tǒng)籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價工作。準入類職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過政府購買服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和評價機構(gòu)參與開發(fā)國家職業(yè)技能標準，牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范和培訓標準，開發(fā)培訓教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質(zhì)量督導員隊伍建設(shè)。建立職業(yè)技能評價機構(gòu)信用管理制度和退出機制。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師。
（二十二）強化輿論宣傳。加大政策宣傳力度，及時發(fā)布有關(guān)政策，提升政策公眾知曉度。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強激勵表彰，營造技能人才成長的良好環(huán)境。
附件：職業(yè)技能提升補貼性培訓任務(wù)分解表（2019-2021年）
關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》政策解讀
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