鹽政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)工作的通知》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)工作的通知》






鹽政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府,市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì),市有關(guān)委、辦、局,市各有關(guān)直屬單位:

根據(jù)《省政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕161號(hào)）要求,為切實(shí)做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）劃定工作,進(jìn)一步明確任務(wù)要求,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

劃定建設(shè)“兩區(qū)”是保障國(guó)家糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,依托全市主體功能區(qū)布局,以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo),以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展功能定位、科學(xué)統(tǒng)籌利用資源、尊重農(nóng)民主體地位、建設(shè)與管理并重的原則,科學(xué)合理劃定建設(shè)“兩區(qū)”,優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

省政府已分解下達(dá)各縣（市）“兩區(qū)”劃定目標(biāo)任務(wù)。我市市轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)在綜合考慮永久基本農(nóng)田、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素,同時(shí)根據(jù)省要求,開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)納入到原來(lái)的行政區(qū)域劃分,現(xiàn)分解如下:

--糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)123萬(wàn)畝,其中大豐區(qū)47萬(wàn)畝、鹽都區(qū)59萬(wàn)畝、亭湖區(qū)17萬(wàn)畝（含市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)1萬(wàn)畝、城南新區(qū)伍佑街道1萬(wàn)畝）;劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)122萬(wàn)畝,其中大豐區(qū)60萬(wàn)畝、鹽都區(qū)45萬(wàn)畝、亭湖區(qū)17萬(wàn)畝（含市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)1萬(wàn)畝、城南新區(qū)伍佑街道1萬(wàn)畝）;劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)15萬(wàn)畝,其中大豐區(qū)14萬(wàn)畝、亭湖區(qū)1萬(wàn)畝。

--重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)5萬(wàn)畝,其中大豐區(qū)5萬(wàn)畝;劃定油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)27萬(wàn)畝,其中大豐區(qū)18萬(wàn)畝、鹽都區(qū)6萬(wàn)畝、亭湖區(qū)3萬(wàn)畝。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件:水土資源條件較好,便于耕作的永久基本農(nóng)田;相對(duì)集中,農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕試點(diǎn)等范圍;具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

三、重點(diǎn)工作

（一）保質(zhì)保量完成劃定工作。各地要按照劃定目標(biāo)任務(wù)和劃定標(biāo)準(zhǔn)要求,綜合分析當(dāng)?shù)馗刭Y源特點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、種植布局習(xí)慣等因素,研究制定科學(xué)具體的實(shí)施方案,及時(shí)將劃定任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)（街道）。參照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》和《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》要求,落實(shí)“兩區(qū)”劃定地塊并統(tǒng)一編號(hào),標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、主要作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息,建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格按照2018年全面開(kāi)展劃定工作、2019年底前完成劃定任務(wù)的時(shí)序進(jìn)度要求,及時(shí)審核匯總劃定成果,各縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展全覆蓋的自檢自驗(yàn),市里將由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)組織檢查驗(yàn)收并上報(bào),確保按時(shí)按質(zhì)完成劃定工作。

（二）切實(shí)加大“兩區(qū)”建設(shè)力度。積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),配套完善烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,增強(qiáng)“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。立足市場(chǎng)需求,大力推進(jìn)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)食用大豆、高油酸油菜。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。要突出農(nóng)業(yè)科技化,農(nóng)業(yè)科技資源布局要向“兩區(qū)”傾斜,促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)緊密對(duì)接。要突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合,做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）著力提高監(jiān)督管護(hù)水平。依照農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求,切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”水土資源保護(hù)?！皟蓞^(qū)”劃定后,除國(guó)家和省市規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要外,原則上不再調(diào)整為其他類(lèi)型的用地。嚴(yán)格管理“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田,確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。各地要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則,將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體,督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式,鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,定期對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、作物種植品種、面積、布局情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè),深入分析相關(guān)情況,實(shí)行精細(xì)化管理。

（四）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),多元化培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式,著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制,在“兩區(qū)”范圍內(nèi)大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策,研究用貸款貼息等辦法,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資“兩區(qū)”建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,加快“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“兩區(qū)”建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn),研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé),要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,細(xì)化制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則,出臺(tái)配套政策,切實(shí)做好人員、經(jīng)費(fèi)和其他相關(guān)保障,抓好工作落實(shí)。

（二）明確部門(mén)分工。市有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作,形成工作合力,加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時(shí)組織第三方評(píng)估。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合,優(yōu)化使用方向。市農(nóng)委、國(guó)土資源局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核工作,做好上圖入庫(kù)。人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀監(jiān)局、鹽城市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)各地“兩區(qū)”劃定工作的督促指導(dǎo),結(jié)合糧食安全責(zé)任制,評(píng)價(jià)考核各地“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)工作的督導(dǎo)調(diào)度,每月底向市農(nóng)委報(bào)送轄區(qū)內(nèi)劃定工作進(jìn)展。要切實(shí)抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查,建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,確?！皟蓞^(qū)”劃得準(zhǔn)、建得好、管得住。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。各地要重視宣傳引導(dǎo),充分利用多種宣傳渠道,重點(diǎn)宣傳“兩區(qū)”劃定對(duì)將來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的積極作用,引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)主體積極參與“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作,創(chuàng)造良好工作氛圍。

鹽城市人民政府辦公室

2018年5月14日

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