您當(dāng)前的位置：杭政函〔2015〕82號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》
杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)
杭政函〔2015〕82號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和省、市有關(guān)決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體目標(biāo)和基本要求
（一）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，我市率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，繼續(xù)在全面深化法治浙江建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保在全面落實(shí)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)中走在全國(guó)重要城市前列。
（二）基本要求。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)五項(xiàng)原則，切實(shí)做到深入推進(jìn)依法行政與全面深化改革有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不斷提高依法行政的能力和水平；切實(shí)做到勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)社會(huì)公眾的需求和關(guān)切，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，努力建設(shè)有限、有為、有效政府。
二、依法履行政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
（三）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好與國(guó)家、省取消、下放或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接。依法開(kāi)展地方性法規(guī)規(guī)章涉及行政審批規(guī)定的清理工作。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大公共利益等項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。直接面向基層，由基層實(shí)施更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，應(yīng)依法下放基層管理。清理、下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相對(duì)人、公眾和專家意見(jiàn)。全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的，一律予以取消；建立中介服務(wù)項(xiàng)目目錄及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等，并向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政審批部門辦理的事項(xiàng)，不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理。依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。
（四）完善政府清單管理制度。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。完善權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制部門新增權(quán)力事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)取消或調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。推動(dòng)責(zé)任清單在目標(biāo)管理、績(jī)效考核、信訪調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定、效能監(jiān)督等方面的應(yīng)用。完善企業(yè)投資負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，改革財(cái)政資金分配辦法，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)及其運(yùn)行流程從“線下到線上”，進(jìn)一步提高行政效能，方便群眾辦事。
（五）推進(jìn)政府各項(xiàng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進(jìn)機(jī)構(gòu)法定、職能法定、權(quán)限法定、程序法定、責(zé)任法定。理順部門職責(zé)關(guān)系，研究制定部門職責(zé)管理辦法，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的政府組織體系。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，深化中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)。
（六）規(guī)范行政收費(fèi)行為。依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為。
（七）創(chuàng)新和完善政府管理服務(wù)方式。處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。編制適合交由社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)清單。深化事業(yè)單位分類改革，探索推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)“同類別、同性質(zhì)”綜合設(shè)置。規(guī)范行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等授益性政府行為，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。加快建設(shè)政府購(gòu)買公共服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，形成提供主體多元、方式多樣的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)。推進(jìn)商事制度改革，探索“多證（照）合一”模式，深化營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅登記證、統(tǒng)計(jì)證、企業(yè)公章“五證一章” 聯(lián)發(fā)制度，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
三、完善政府立法機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
（八）完善政府立法體制機(jī)制。發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政府立法工作，對(duì)涉及重大體制和重大政策調(diào)整的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)市委討論決定。健全政府與人大的立法溝通銜接機(jī)制。完善政府與政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，探索政協(xié)委員參與立法協(xié)商的方式、程序。完善政府規(guī)章立法后評(píng)估制度，建立立法后評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。拓展政府立法項(xiàng)目征集渠道，建立向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目的制度。
（九）推進(jìn)科學(xué)民主立法。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理、編纂等方式，建立既與法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)，又具有地方特色且能夠滿足我市需要的法規(guī)規(guī)章體系。完善多元化立法草案起草機(jī)制，復(fù)雜性、綜合性的政府立法項(xiàng)目由政府法制機(jī)構(gòu)直接組織起草；健全立法草案委托起草制度，專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案可以委托高等院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等起草；探索將立法草案起草工作向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的模式。健全立法聽(tīng)證制度，立法事項(xiàng)涉及重大利益關(guān)系調(diào)整或者涉及重大民生問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式進(jìn)行立法聽(tīng)證。改進(jìn)立法調(diào)研，建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。
（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞全市工作大局，從杭州實(shí)際出發(fā)，著力抓好全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善城市建設(shè)和管理、維護(hù)公共安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)等方面的政府立法，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（十一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第275號(hào)），落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布等制度。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未納入“三統(tǒng)一”管理的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件。政府法制機(jī)構(gòu)要建立健全與相關(guān)主管部門協(xié)同備案審查的機(jī)制，完善專家參與審查工作機(jī)制；加強(qiáng)與人大常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法的通知》（浙府法發(fā)〔2014〕17號(hào)）要求，認(rèn)真做好公民、法人和其他組織提起的行政規(guī)范性文件的異議審查處理工作。認(rèn)真研究人民法院有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性問(wèn)題的司法建議，及時(shí)審查和修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件。進(jìn)一步落實(shí)行政規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。探索開(kāi)展行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作。
四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，全面規(guī)范行政決策行為
（十二）完善行政決策機(jī)制。制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保依法、科學(xué)、民主決策。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。建立重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。對(duì)重大行政決策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索委托第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。
（十三）全面推行政府法律顧問(wèn)制度。貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則的通知》（杭政辦函〔2014〕138號(hào)）【已被杭政辦函〔2018〕17號(hào)廢止】。至2015年年底，市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府和有條件、有需求的市級(jí)主要執(zhí)法部門要建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍；至2017年年底，政府主要執(zhí)法部門普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的作用，為政府重大行政決策提供法律意見(jiàn)，參與政府重要立法項(xiàng)目的論證和重要規(guī)范性文件、政府合同的合法性審查等工作。
（十四）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理。積極按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法的通知》（杭政辦函〔2013〕121號(hào)）要求，落實(shí)行政機(jī)關(guān)合同合法性審查、專家咨詢、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督檢查、檔案管理等制度。建立發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、法制等相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)合同履行情況的監(jiān)督管理。
五、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十五）推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)），以區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，整合部門執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。
（十六）規(guī)范行政執(zhí)法主體。組織開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)清理。加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)，明確爭(zhēng)議事項(xiàng)的執(zhí)法主體。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化執(zhí)法證件管理，明確行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，加強(qiáng)文明執(zhí)法。
（十七）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)查處違法行為。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)、嚴(yán)肅查處違法行為。組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
（十八）完善行政執(zhí)法程序和工作機(jī)制。建立健全執(zhí)法程序、制度，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則；建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程跟蹤；規(guī)范執(zhí)法案卷管理，完善執(zhí)法文書，做到執(zhí)法全過(guò)程有據(jù)可查。落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度和案件審核制度，深入推進(jìn)執(zhí)法聽(tīng)證程序。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法行為的合力。推行行政指導(dǎo)、執(zhí)法案例指導(dǎo)、說(shuō)理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
（十九）健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量制度，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等裁量基準(zhǔn)制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時(shí)調(diào)整和完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。
（二十）全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法責(zé)任，制定執(zhí)法責(zé)任清單，固化執(zhí)法項(xiàng)目的職權(quán)、流程、機(jī)構(gòu)、崗位和責(zé)任。加強(qiáng)政府規(guī)章執(zhí)行情況檢查，改進(jìn)執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立執(zhí)法案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判機(jī)制。通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和督辦等形式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。
（二十一）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)防止有案不移、有案難移、以罰代刑。建立健全銜接工作臺(tái)賬管理制度，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，建立和完善銜接工作信息共享平臺(tái)。
六、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
（二十二）自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督以及政協(xié)、民主黨派、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，依法履行報(bào)告、通報(bào)職責(zé)。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議和檢察建議。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)各類訴求和反映。
（二十三）強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督。在財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離和制衡，落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)要求，界定崗位，定期輪崗，細(xì)化流程，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、公述民評(píng)與評(píng)議考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。建立監(jiān)督情況通報(bào)以及處理結(jié)果反饋機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二十四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要切實(shí)保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相互協(xié)作的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)的全覆蓋。強(qiáng)化審計(jì)公開(kāi)、審計(jì)執(zhí)行和審計(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。
（二十五）嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，建立健全依法行政責(zé)任倒查機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)政府及部門因不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，或因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致行政案件敗訴或本地區(qū)、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成社會(huì)不良影響的，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。
七、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障社會(huì)和公民知情權(quán)
（二十六）推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。建立行政執(zhí)法公示制度，按照省里的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政處罰等8類行政執(zhí)法結(jié)果信息公開(kāi)。依法規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，切實(shí)提升政府公信力。
（二十七）推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算草案，深化全口徑預(yù)決算人大審查和向社會(huì)公開(kāi)。逐步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息和專項(xiàng)資金全過(guò)程管理信息公開(kāi)。
（二十八）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、保障性住房分配等方面信息。推進(jìn)公共服務(wù)和公共監(jiān)管信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及環(huán)境污染等涉及民生問(wèn)題的信息。
八、依法防范和化解社會(huì)矛盾，形成矛盾糾紛調(diào)處合力
（二十九）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)法復(fù)函〔2011〕628號(hào)），加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議進(jìn)一步規(guī)范化，并參照同級(jí)人民法院辦理行政案件的力量配置，配備與行政復(fù)議任務(wù)相適應(yīng)的專職辦案人員。健全專家參與、聽(tīng)證、調(diào)解等審理機(jī)制，完善行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)告知制度，落實(shí)行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開(kāi)制度。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案審查制度，健全復(fù)議、司法、執(zhí)法、監(jiān)察良性互動(dòng)機(jī)制。
（三十）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制。加強(qiáng)應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。提升行政應(yīng)訴人員素質(zhì)能力，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致行政案件敗訴。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，并組織行政機(jī)關(guān)工作人員參加行政案件庭審旁聽(tīng)活動(dòng)。尊重并自覺(jué)執(zhí)行司法判決、裁定或調(diào)解書，及時(shí)反饋和落實(shí)司法建議。
（三十一）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。落實(shí)行政調(diào)解工作職責(zé)，健全由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益、學(xué)生傷害、婚姻家庭等方面的作用。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動(dòng)，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。
（三十二）嚴(yán)格履行行政裁決職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要依法履行對(duì)侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)，強(qiáng)化在解決農(nóng)村集體土地、林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等糾紛中的裁決功能。
（三十三）發(fā)揮仲裁制度作用。完善仲裁規(guī)則，加強(qiáng)仲裁調(diào)解，建立健全仲裁與訴訟、仲裁與執(zhí)行的銜接機(jī)制，確保生效仲裁裁決得到及時(shí)執(zhí)行。在格式合同和合同示范文本中修訂、規(guī)范和落實(shí)仲裁條款，加快推廣仲裁機(jī)制。在投資、商事、跨境貿(mào)易、房地產(chǎn)、金融等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索引入仲裁機(jī)制。探索設(shè)立國(guó)際仲裁院，做大做強(qiáng)涉外糾紛處理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)管理和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，提升仲裁公信力。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
（三十四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)政府要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)部署法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和工作措施。行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政工作承擔(dān)第一責(zé)任，并把建設(shè)法治政府?dāng)[在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。
（三十五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)〔2013〕50號(hào)），將法治政府建設(shè)情況納入?yún)^(qū)、縣（市）政府和政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并增加法治政府考核評(píng)價(jià)在政府目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，且該權(quán)重不得低于省考核指標(biāo)要求。推進(jìn)內(nèi)部評(píng)價(jià)、社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)、專家評(píng)估三者相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，把法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
（三十六）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律，帶頭依照憲法和法律行使職權(quán)。建立市、區(qū)（縣、市）政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。市、區(qū)（縣、市）政府每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，各級(jí)黨校、行政學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。推行任職前考試制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的考查，將任前法律知識(shí)考試范圍擴(kuò)大到新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。
（三十七）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)范化、專業(yè)化要求，切實(shí)加強(qiáng)政府尤其是區(qū)、縣（市）政府和部門法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)人員力量，真正做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)在編在崗的實(shí)際工作人員必須到崗到位，不得兼職挪用。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)法制工作職能的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)法制工作人員。探索以政府購(gòu)買服務(wù)、政府雇員等形式充實(shí)政府法制工作隊(duì)伍。推動(dòng)建立公職律師隊(duì)伍，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)。
（三十八）加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建立普法人才庫(kù)，發(fā)展公益普法組織，全面推動(dòng)法治教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年和外來(lái)務(wù)工人員的法治教育，形成社會(huì)“大普法”工作格局。將法治教育納入國(guó)民教育體系。制定加強(qiáng)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，培育具有杭州特色的法治文化。做好國(guó)家憲法日教育活動(dòng)有關(guān)工作，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力宣傳推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)公民積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，努力形成學(xué)法尊法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
杭州市人民政府
2015年5月20日
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