寶政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月26日

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性

審核機(jī)制的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件合法性審核工作，現(xiàn)制定如下措施。

1.明確審核范圍。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）的規(guī)定，凡內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（1）編制制定主體清單。市司法局要按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體，編制市本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)市政府同意后公布。各縣區(qū)政府也要編制制定主體清單并及時(shí)向社會(huì)公布。

未列入清單的部門、單位不得制定行政規(guī)范性文件。嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制定行政規(guī)范性文件。

（2）嚴(yán)格制定公文種類。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范名稱的同時(shí)，對(duì)使用的公文種類進(jìn)行嚴(yán)格限定，一般應(yīng)當(dāng)限于通告、意見或通知等。

（3）明確行政管理事項(xiàng)。制定主體可以就下列事項(xiàng)制定行政規(guī)范性文件：執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)域或本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。以市、縣（區(qū)）政府或政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后，由市、縣（區(qū)）司法局進(jìn)行審核。

市政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；多個(gè)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定部門在征求意見或會(huì)簽過程中，按照各自職責(zé)分別進(jìn)行審核，牽頭制定部門負(fù)責(zé)全面審核；冠以經(jīng)政府同意的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后報(bào)市司法局審核。

縣區(qū)政府部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T的，可以報(bào)縣區(qū)司法局進(jìn)行審核。

3.規(guī)范審核程序。以市政府或市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）的規(guī)定，提交制定請(qǐng)示、文件草案、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論及其說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、主要問題的說明等內(nèi)容），所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門的合法性審核意見以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他相關(guān)材料等。市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉(zhuǎn)至市司法局進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善或說明情況。

其他行政規(guī)范性文件合法性審核的報(bào)送材料和程序由各制定主體參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議、列席會(huì)議等方式進(jìn)行替代，除預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。合法性審核的時(shí)間以文件起草單位按要求報(bào)送全部審核材料之日起計(jì)算。請(qǐng)示、調(diào)研、征求意見、座談、評(píng)估、論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

4.明確審核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，主要審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法、是否超越法定職權(quán)；是否增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)；是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)；是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；是否違法制定含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；是否設(shè)定證明事項(xiàng)；是否違反制定程序；違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他情形。

5.完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時(shí)如遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并根?jù)需要，專項(xiàng)聽取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等便于群眾知曉的方式面向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少于15日。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證。

要逐步實(shí)現(xiàn)公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，利用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高合法性審核實(shí)效。

6.嚴(yán)格審核責(zé)任。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定，其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7.加強(qiáng)組織保障。各縣區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)。要將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并建立情況通報(bào)制度。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)予以指導(dǎo)并督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。

市司法局要按照中、省關(guān)于行政規(guī)范性文件的有關(guān)要求，修訂相關(guān)程序規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本措施貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)跟蹤檢查了解落實(shí)情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題，建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，督促指導(dǎo)合法性審核機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

各縣區(qū)、各部門要將本措施的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)市司法局。

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