寶政辦發(fā)〔2018〕12號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2018年4月2日

寶雞市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為了切實做好2018年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2017〕50號）及中省有關(guān)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢和2018年全市降水趨勢預(yù)報，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神為指引，認真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》等有關(guān)文件精神，堅持以防為主、防治結(jié)合，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，加大地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理和應(yīng)急處置力度，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負總責(zé)，國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按職責(zé)負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

2.以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合治理、量力而行。

4.人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則由責(zé)任單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由各級人民政府分攤負責(zé)。

二、2018年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

據(jù)市氣象臺預(yù)測，2018年我市總降水量650—750mm，較常年偏多10%-20%。川塬區(qū)為630—700mm，南部山區(qū)為750—800mm，北部山區(qū)為650—700mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月下旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災(zāi)害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天氣出現(xiàn)。

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，結(jié)合2017年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2018年全市降水量趨勢預(yù)測，預(yù)計2018年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長趨勢，地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點防范時段和地段

（一）重點防范時段

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)降水趨勢預(yù)測，預(yù)計全市2018年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是重點防范期。

（二）重點防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設(shè)活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動頻繁，預(yù)計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預(yù)計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（三）重點防范鎮(zhèn)街

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺區(qū)西關(guān)街道辦、西街街道辦、東街街道辦、群眾路街道辦、十里鋪街道辦、臥龍寺街道辦、陳倉鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)，千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設(shè)活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

（四）重點防范礦區(qū)

我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽至隴縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，310國道渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設(shè)的公路、鐵路項目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)范施工，生產(chǎn)、生活設(shè)施選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點

全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，根據(jù)已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出17個作為2018年市級防治隱患點，對其發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，并逐一落實防治措施、監(jiān)測人、責(zé)任人等（見附件）。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行屬地化管理，各級政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級政府主要負責(zé)同志是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長、市國土資源局長任副組長，市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、市文物旅游局、市氣象局、寶雞軍分區(qū)、中國鐵路西安局集團有限公司寶雞工務(wù)段等部門主要負責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）都要逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。

各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。同時要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各級國土資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各級發(fā)改、教育、工信、民政、住建、交通、鐵路、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、供電、旅游、扶貧、移民搬遷等部門要按照職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、住建、礦山等設(shè)施或企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害，由危及單位或其主管部門負責(zé)監(jiān)測、預(yù)報，并進行治理，國土資源部門負責(zé)監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）政府要發(fā)動全社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對成績顯著的單位和個人給予表揚獎勵。

（二）認真編制“年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案”

年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案是對當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行安排部署的系統(tǒng)方案，是落實和指導(dǎo)防治工作的重要依據(jù)。各縣（區(qū)）國土資源部門要會同縣（區(qū)）級建設(shè)、水利、交通、氣象等部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行詳細排查，認真組織擬訂本區(qū)域2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于4月底報本級人民政府批準后公布、實施。

（三）完善制度和機構(gòu)，增強應(yīng)急反應(yīng)能力

各級政府和國土資源部門要建立并嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度。一旦發(fā)生災(zāi)情要及時上報，并迅速組織搶險救災(zāi)，防止災(zāi)情擴大。要嚴格落實汛期24小時值班制度，每天實行零報告制度，及時通報地質(zhì)災(zāi)害信息。

各級政府、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》、《寶雞市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急中心、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急平臺，落實相應(yīng)的人員、設(shè)備和裝備，完善預(yù)防和預(yù)警機制、體制，提高應(yīng)急響應(yīng)時效，做好應(yīng)急保障，全面增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）加強群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高群測群防預(yù)警能力

健全完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）三級群測群防體系。對目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，都要設(shè)立明顯的警示標志，并納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人和監(jiān)測人，簽定責(zé)任書，并落實“兩卡一預(yù)案”，即防災(zāi)明白卡、避險明白卡以及防、搶、撤預(yù)案，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測記錄。

各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級人民政府要健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾開展避險演練，不斷增強識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。同時按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，落實群測群防補助。

各縣（區(qū)）要以高標準“十有縣”建設(shè)為抓手，圍繞深化“十有縣”建設(shè)內(nèi)容，細化“十有縣”建設(shè)標準，積極推進以“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的“高標準十有縣”建設(shè)，全面提升我市各縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

（五）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高廣大干群防災(zāi)減災(zāi)意識

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度，強化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)，要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊、手冊，制作專題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等多種形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災(zāi)意識和自救能力。各縣（區(qū)）要舉辦不同層次的培訓(xùn)班，并把重點放到鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）、組等基層單位。

（六）規(guī)范人類工程活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

全市各級、各部門要嚴格執(zhí)行《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，切實規(guī)范工程建設(shè)行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和移民搬遷選址，要對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。對于工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“誰建設(shè)，誰負責(zé)”“誰引發(fā)，誰治理”的原則，督促責(zé)任單位采取防治措施，確需治理的，責(zé)令限期治理。

（七）有計劃地實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程

各級政府要根據(jù)《寶雞市“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016—2020年）》要求，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。

（八）加大投入，保障經(jīng)費。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算,逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。市國土資源局、財政局要督促各縣（區(qū)）人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入和合理使用，并將各地財政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金情況作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作考核的重要依據(jù)。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治方案一覽表

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寶雞市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治方案一覽表

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