寶政辦發(fā)〔2017〕107號《寶雞市人民政府辦公室關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕107號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬單位：

為貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號）有關文件要求，建立健全我市農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和水安全，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）改革目標

從今年起，用5年左右時間完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

具體目標：

——全面推行終端水價、分類水價、“定額管理超用加價”和“斗口計量，按量收費”的水價管理模式。分步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，逐步達到運行維護成本水平。

——在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術措施、農(nóng)業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的基礎上，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。

——基本建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵機制和水權流轉機制。

——逐步規(guī)范農(nóng)村基層用水組織長效運轉機制，積極推行農(nóng)業(yè)用水計量收費。

（二）改革原則

堅持綜合施策。綜合運用價格調(diào)整、工程配套、技術推廣、結構優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng)新等舉措推進改革。

堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中作用和政府的調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)作物合理用水需求。

堅持供需統(tǒng)籌。全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉變。

堅持因地制宜。各縣（區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H情況，先易后難有序推進，分步推進實施。

二、改革任務

（一）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價實行分級管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定。大中型灌區(qū)國有骨干工程農(nóng)業(yè)水價實行政府定價,末級渠系農(nóng)業(yè)水價實行政府指導價，具備條件的可實行協(xié)商定價。小型水利設施農(nóng)業(yè)水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價，具體方式由各縣（區(qū)）自行確定。合理制定供水價格并適時調(diào)整，供水價格原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本。加強成本監(jiān)審，每3—5年進行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結果適時調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。

2.探索實行分類水價。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級渠系用水環(huán)節(jié)實行分類水價。經(jīng)濟作物末級渠系水價標準可高于糧油作物，農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時水價。農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，按照省級行業(yè)用水標準和用水戶近三年實際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節(jié)約用水。鼓勵各地因地制宜探索實行兩部制水價、晝夜分時水價、豐枯季節(jié)水價。

（二）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。對國有骨干工程供水價格與運行維護成本差額部分進行財政補貼。大型灌區(qū)補貼資金由省級財政承擔，不足部分由市級財政承擔。中、小型灌區(qū)及小型水利工程補貼資金由縣（區(qū)）級財政承擔，市級財政根據(jù)當年財力狀況給予適當補助。

2.建立節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結構，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務的用水戶給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣（區(qū)）政府確定。

3.籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）兩級財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)田水利設施建設補助資金、馮家山灌區(qū)抽水電費補貼、末級渠系補助經(jīng)費、有關農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

（三）夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎

1.完善供水計量設施。灌區(qū)管理單位要推行現(xiàn)代測量技術，對現(xiàn)有的量水設施進行全面檢查和校核，不符合標準的進行改造和修復，新建、改擴建工程要同步建設計量設施。5萬畝以下中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的水利工程計量設施改造資金由縣（區(qū)）財政承擔。堅持斗口計量、按量計費，各分水口及引水終端設置標尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

2.建立農(nóng)業(yè)水權制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照省級行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。建立水權交易平臺，培育水權交易市場，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓，優(yōu)化水資源配置。

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。市、縣（區(qū)）政府要足額落實所屬灌區(qū)公益經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，建立市、縣（區(qū)）財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

4.加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。適度調(diào)減地表水過度利用、地下水嚴重超采地區(qū)的高耗水作物面積。推廣需水少的耐旱節(jié)水作物。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農(nóng)民科學用水技術水平。

5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設施產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書，將使用權、管理權移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體，明確管護責任。正確處理國有供水單位與用水戶、農(nóng)民用水組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等的利益關系。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和管護。大中型灌區(qū)要建立水費收繳監(jiān)管信息平臺，加強農(nóng)業(yè)水價管理，嚴肅水價紀律，整頓農(nóng)業(yè)供水價格秩序，確保農(nóng)業(yè)水價改革達到預期目標。

6.深化大中型灌區(qū)體制機制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進馮家山灌區(qū)和中型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。依托當?shù)厮临Y源稟賦，發(fā)展符合市場需求的專業(yè)化、社會化隊伍。

三、保障措施

1.加強領導，制定方案。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革重點任務，加強組織領導，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。各縣（區(qū)）要結合實際制定具體實施方案，每年10月底前向市政府報告工作進展情況。

2.明確職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級物價、財政、水利、農(nóng)業(yè)部門要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導和支持力度。物價部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關部門確定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方案，做好水價政策監(jiān)督檢查；財政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價改革資金需求；水利部門督促落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項政策措施；農(nóng)業(yè)部門因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結構，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。

3.加強督導，狠抓落實。各縣（區(qū)）政府和市級有關部門要按照改革的時間表和路線圖做好相關工作，強化工作督導，積極穩(wěn)妥有序推動，要不斷發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作落到實處。

4.宣傳政策，引導輿論。各縣（區(qū)）政府和市級有關部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加大宣傳力度，做好輿論引導，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月27日

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