寶政函〔2020〕34號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市落實〈陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例〉重點任務(wù)分工方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市落實〈陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例〉重點任務(wù)分工方案的通知》










寶政函〔2020〕34號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

按照省政府《關(guān)于落實＜陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例＞的通知》（陜政函〔2020〕31號）要求，為依法依規(guī)、切實加強全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，現(xiàn)就落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高政治站位

《條例》的頒布實施是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完善全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要體現(xiàn)。全市各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，充分認識到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和長期性，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持之以恒有效保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

二、認真抓好工作落實

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。全市各級各部門要以《條例》為遵循和抓手，把施行《條例》作為檢驗執(zhí)行力的重要“度量衡”，按照重點任務(wù)分工，進一步分解細化安排，強化舉措，壓實責任，抓緊制定工作方案,逐項推進任務(wù)完成，并舉一反三建立長效機制，確保相關(guān)工作任務(wù)落地落細、取得實效。

三、全面夯實工作責任

全市各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)同聯(lián)動，形成條塊結(jié)合、權(quán)責明確的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任體系。涉秦嶺各縣區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，落實秦嶺保護主體責任。對涉及多個部門的工作任務(wù)，要嚴格對照職責分工，密切協(xié)作配合，共同推進各項工作有效落實。市秦嶺辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位抓好任務(wù)落實，凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

寶雞市人民政府

2020年5月21日

寶雞市落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》

重點任務(wù)分工方案

一、機構(gòu)設(shè)置與工作職責

1.市、縣兩級人民政府分別負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺的岐山縣、眉縣、鳳縣、太白縣、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、寶雞高新區(qū)負責）

2.市、縣（區(qū)）設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，確定辦事機構(gòu)，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的日常工作。（市委編辦、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

3.市、縣兩級人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。（市、縣兩級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位，市、縣兩級有關(guān)部門按照職責分工分別負責）

4.秦嶺范圍內(nèi)的國家公園，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護區(qū)、植物園、國有林場、文物保護單位等的管理機構(gòu)，按照其職責做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。（市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工分別負責）

5.市、縣兩級人民政府應(yīng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，列入年度財政預算予以保障。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

6.積極對接和嚴格落實省人民政府生態(tài)保護補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予生態(tài)保護補償，指導和推進生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向補償關(guān)系。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門配合）

7.建立多元化環(huán)境保護投融資機制，支持綠色金融發(fā)展，吸引國（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護（非對外開放縣除外）。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、涉秦嶺各縣區(qū)負責）

8.市、縣兩級人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、測繪、氣象等行政主管部門應(yīng)當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術(shù)推廣，促進科技成果應(yīng)用。（市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

9.報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育等有關(guān)部門和單位應(yīng)當結(jié)合各類環(huán)境保護活動（植樹節(jié)、地球日、生物多樣性日、世界環(huán)境日、法制宣傳日等），組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護知識和法律法規(guī)宣傳教育工作，提高公民秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識。新聞媒體應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分別負責）

10.市、縣兩級人民政府應(yīng)及時組織在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人的表彰申報，經(jīng)省人力資源社會保障廳批準后給予表彰獎勵。（市人社局、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

二、完善秦嶺保護規(guī)劃體系

11.市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，依法編制市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護圖，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于《條例》有關(guān)區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，并在保護范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。（市秦嶺辦牽頭，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位配合，2020年7月底前完成）

12.縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會依據(jù)市規(guī)劃要求，參照省總體規(guī)劃和省級專項規(guī)劃，結(jié)合秦嶺保護工作實際制定縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準后公布實施，并報縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。（涉秦嶺各縣區(qū)分別負責，2020年10月底前完成）

13.市級有關(guān)行政主管部門應(yīng)積極對接省級污染防治、水資源保護利用、水土保持、天然林保護、濕地保護、生物多樣性保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游等專項規(guī)劃，及時跟進省級專項規(guī)劃修編工作，為縣（區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案修編工作提供指導和支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局分別負責，涉秦嶺各縣區(qū)配合）

14.嚴格按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會制定公布的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護標志、標牌、界樁設(shè)置標準和辦法，設(shè)置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的保護標志、標牌、界樁。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責，2021年12月31日前完成）

15.涉及秦嶺的各類開發(fā)建設(shè)活動，都應(yīng)當遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。市、縣兩級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當嚴把項目準入關(guān)口，嚴格執(zhí)行省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃要求，對不符合要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。（市發(fā)改委、市行政審批局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

16.在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，報省人民政府審定。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

17.市、縣兩級人民政府應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，按照國家和本省規(guī)定，淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

18.在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入清單制度。市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護地體系、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，制定重點保護區(qū)、一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單，報省人民政府批準公布后嚴格實施。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合，2020年10月31日前完成）

19.市、縣兩級人民政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入清單的要求，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴格建設(shè)項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

20.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草和植樹造林、水土保持、河湖整治、人工影響天氣等措施，制定實施方案，加強山水林田湖草系統(tǒng)保護和自然修復，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。（市林業(yè)局、市氣象局分別牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

21.市、縣兩級人民政府應(yīng)當制定和落實天然林、天然草場草甸保護的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護工作。國家劃定的天然林保護范圍，不得擅自變更。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

22.市、縣兩級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，根據(jù)生態(tài)保護的要求，提出封山育林、禁牧范圍及工作方案，報市、縣（區(qū)）人民政府批準后向社會公布。縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對封山育林、禁牧區(qū)的管理，在封山育林、禁牧區(qū)域設(shè)置界樁、圍欄和標牌。（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

23.禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，由市、縣兩級人民政府制定退耕還林還草計劃，采取經(jīng)濟補貼、政策激勵等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草。已經(jīng)退耕還林還草的土地，由市、縣兩級自然資源行政主管部門會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法對土地用途和權(quán)屬登記予以變更。退耕還林還草范圍，由縣級人民政府劃定并公告。在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當采取水土保持措施，防止水土流失。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

24.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當采取多種措施植樹造林，將植樹造林數(shù)量和質(zhì)量納入考核目標。各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

25.國家公園、自然保護區(qū)的林木禁止采伐，國家和省人民政府劃定的公益林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但因科學研究、林業(yè)有害生物防治、森林防火、搶險救災(zāi)需要采伐的除外。商品林采伐應(yīng)當嚴格控制皆伐面積，按照國家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

26.市、縣兩級水行政主管部門應(yīng)當合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。經(jīng)批準在秦嶺進行建設(shè)活動的單位，應(yīng)當依法編制水土保持方案，報市、縣兩級水行政主管部門批準后實施。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

27.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立森林草原防火責任制，劃定責任區(qū)，落實防火責任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預案，做好森林草原防火工作。發(fā)生森林草原火災(zāi)險情，當?shù)厝嗣裾褪?、縣兩級應(yīng)急管理、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當立即采取相應(yīng)的撲救措施，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并根據(jù)國家森林火災(zāi)等級劃分標準，啟動相應(yīng)的森林火災(zāi)救援機制。（市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

28.市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和寶雞海關(guān)應(yīng)當加強對病蟲害、有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報相關(guān)信息，依法采取措施做好防治工作，防止病蟲害、有害生物的侵入和蔓延。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、寶雞海關(guān)牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

29.市、縣兩級水行政主管部門依法編制的涉及秦嶺水資源保護和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當符合省總體規(guī)劃、省級水資源保護利用專項規(guī)劃的要求。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

三、植被保護

30.在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等水工程，應(yīng)當符合省總體規(guī)劃、省級水資源保護利用專項規(guī)劃要求，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。建設(shè)和運營涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當保證生態(tài)基流量，采取修建過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對水生野生動物的不利影響。在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復生態(tài)；重點保護區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標準及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復生態(tài)。（市水利局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責，2020年12月31日前完成）

31.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當采取措施保護植被，涵養(yǎng)水源，防御水災(zāi)害，防治水污染，保護水生態(tài)，加強河道岸線管控，保證水資源可持續(xù)利用。在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河（湖）造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

32.市、縣兩級人民政府應(yīng)當嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的劃定，由市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。飲用水水源保護區(qū)由所在地的市、縣兩級人民政府設(shè)置標牌、界樁。國家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護的有關(guān)規(guī)定從嚴執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達到國家標準。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

33.禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過飲用水地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當采取有效安全防護措施，依法報公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護區(qū)管理機構(gòu)。（市公安局、市交通運輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

34.嚴格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級人民政府下達的重點水污染物排放總量控制指標，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。排污單位應(yīng)當達標排放并符合排放總量控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

35.市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標超過水環(huán)境質(zhì)量標準的，應(yīng)當及時報告市、縣兩級人民政府，人民政府負責采取措施組織治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

四、生物多樣性保護

36.市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加強生物多樣性保護工作的組織協(xié)調(diào)，嚴格對照省總體規(guī)劃、省級生物多樣性保護專項規(guī)劃要求，深入落實秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

37.市、縣兩級野生動植物保護行政主管部門應(yīng)當定期組織或者委托有關(guān)科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案，同時監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施，加強對野生動植物的保護。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

38.市、縣兩級人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，設(shè)置保護設(shè)施和保護標志。對不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地條件的，市、縣兩級人民政府應(yīng)當采取劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，保護野生動植物資源。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

39.市、縣兩級林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門，以及寶雞海關(guān)、市郵政管理局應(yīng)當認真落實全國人大常委會決定，按照各自職責組織開展野生動植物保護的宣傳教育，加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、殺害、出售、經(jīng)營重點保護野生動植物及其制品的違法犯罪行為。（市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、寶雞海關(guān)、市郵政管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

40.市、縣兩級自然資源行政主管部門要加強礦產(chǎn)資源管理工作的組織協(xié)調(diào)，嚴格對照省總體規(guī)劃。按照省級礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃要求，做好本行政區(qū)秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源管理工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)配合）

41.禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由市、縣兩級人民政府依法組織限期退出。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責，2020年12月31日前完成）

42.市、縣兩級人民政府應(yīng)當根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境污染治理能力。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

43.在一般保護區(qū)新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目和在秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)開山采石，應(yīng)當符合省總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求，進行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

44.依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照綠色礦山標準進行建設(shè)、開采，采用先進工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，減少對水體和生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由市、縣兩級人民政府依照管理權(quán)限責令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

45.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾、生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，報市、縣兩級自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

46.因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復責任或者治理修復不符合要求的，由市、縣兩級自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門分別依法治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔；無法確定責任人的，由市、縣兩級人民政府指定相關(guān)行政主管部門負責礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

47.市、縣兩級人民政府及其應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當加強尾礦庫安全的監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

48.對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尾礦庫的管理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負責；無法確定責任人的，由市、縣兩級人民政府指定管理單位負責。市、縣兩級人民政府應(yīng)當鼓勵支持尾礦綜合利用，提高固體廢物資源化利用率，減少污染物的排放。（市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

六、交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

49.在秦嶺范圍內(nèi)進行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合省總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強度、大面積開挖，減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞。公路、鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護及管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)護單位對已建成的在用公路、鐵路，需要進行維護、養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)當依法做好作業(yè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作。（市交通運輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

50.交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。封閉式道路建設(shè)應(yīng)當根據(jù)野生動物的生活習性、遷移規(guī)律，采取修建野生動物通道等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。經(jīng)過重點保護野生動物活動區(qū)域的已建成道路改建、擴建時，其設(shè)計、施工方案中應(yīng)當包含設(shè)置野生動物通道、交通減速設(shè)施及警示標志的內(nèi)容。（市交通運輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

51.國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當符合批準的園區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)省級有關(guān)行政主管部門審核。（市文化和旅游局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

七、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

52.市、縣兩級人民政府制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當符合省總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準的規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批機關(guān)同意。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

53.核心保護區(qū)內(nèi)，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動外，不得進行其他生產(chǎn)建設(shè)活動?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當采取優(yōu)先實施生態(tài)搬遷等措施引導核心保護區(qū)內(nèi)的居民有序遷出。在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制實用性村莊規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府審批后實施。（市自然資源局和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

54.在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。在一般保護區(qū)進行房地產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

55.秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護和修繕應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)劃的要求實施，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度。（市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

56.秦嶺區(qū)域進行各類開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

57.市、縣兩級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。已經(jīng)實施移民搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當限期拆除，恢復生態(tài)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

58.秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在人口相對集中的村莊，組織推廣沼氣、太陽能等清潔能源的使用，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

59.在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，在一般保護區(qū)新建、擴建、異地重建宗教活動場所的，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。（市民宗局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

八、旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

60.旅游景區(qū)規(guī)劃，由景區(qū)管理機構(gòu)組織編制。旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和省級旅游專項規(guī)劃的要求，依法報有關(guān)行政主管部門批準。（市文化和旅游局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

61.在秦嶺范圍內(nèi)依法批準的旅游景區(qū)開展生態(tài)旅游、建設(shè)旅游項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的旅游景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方案，報批準其設(shè)立的人民政府審定后組織實施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。在旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項目的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，報省人民政府審定后，依法辦理審批手續(xù)。（市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

62.秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學規(guī)劃、合理設(shè)計、總體布局，建筑風格、體量應(yīng)當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)建設(shè)、運營應(yīng)當推廣使用環(huán)保材料和運輸工具，避免和減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由市、縣兩級人民政府責令限期整改、關(guān)閉或者拆除。（市文化和旅游局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

63.縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、民宿應(yīng)當依托原有村落、自有房屋條件，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。禁止在核心保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營者應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。（市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

64.在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等活動，組織者應(yīng)當向參與者作出風險提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準并向縣級以上體育行政管理部門備案。（市體育局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

65.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。秦嶺旅游景區(qū)、景點管理機構(gòu)應(yīng)當加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當優(yōu)先使用清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合環(huán)境保護要求。（市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

九、監(jiān)督管理

66.市、縣兩級人民政府及其發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

67.市、縣兩級人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)和指導下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，構(gòu)建橫縱聯(lián)動的秦嶺保護工作格局，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

68.市、縣兩級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，縣（區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu),也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

69.市人民政府應(yīng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，健全市縣鎮(zhèn)村四級網(wǎng)格體系，落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任，推進“天地一體”監(jiān)測，真正把各類破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。村（居）民委員會和其他有關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助配合當?shù)厝嗣裾龊们貛X生態(tài)環(huán)境保護工作。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分別負責）

70.市、縣兩級人民政府及其生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)機構(gòu)依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態(tài)環(huán)境要素和自然災(zāi)害的監(jiān)測工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和自然災(zāi)害預測、預報、預警信息，編制自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件應(yīng)急預案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

71.發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時，市、縣兩級人民政府有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織搶險救災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，做好災(zāi)后恢復重建工作。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

72.因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，市、縣兩級人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當提前三日向社會公布。（市應(yīng)急管理局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

73.市、縣兩級人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內(nèi)容，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。（市紀委監(jiān)委、市委組織部、市審計局、市秦嶺辦分別牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

74.對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標的地區(qū)，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當會同有關(guān)部門約談有關(guān)縣（區(qū)）人民政府的主要負責人。約談情況應(yīng)當向社會公開。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

75.市人民政府應(yīng)當組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個人的賠償責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市財政局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)負責）

76.鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。市、縣兩級人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護辦公室應(yīng)當公布投訴、舉報聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。收到投訴、舉報的機關(guān)或者部門應(yīng)當及時依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。（市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

十、法律責任

77.市、縣兩級人民政府及其負有秦嶺生態(tài)保護監(jiān)管職責的部門和機構(gòu)的公職人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴重后果的，給予開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實施方案或者弄虛作假的；（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；（三）未履行法定監(jiān)督管理職責或者監(jiān)管查處不力的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（市紀委監(jiān)委、市委組織部、市秦嶺辦牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

78.違反《條例》第十八條第二款規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法進行開發(fā)建設(shè)活動的，由市、縣兩級有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。（市級相關(guān)部門牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

79.違反《條例》第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，在封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)進行開墾、采石、采砂、取土；采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市、縣兩級林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。（市林業(yè)局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

80.違反《條例》第三十三條第二款規(guī)定，在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)進行圍河（湖）造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體以及其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全行為的，由市、縣兩級水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正，限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不拆除的，由負責查處的行政機關(guān)依法實施代履行，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

81.違反《條例》第三十五條第一款規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過地表水水源保護區(qū)的，由市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學品，未經(jīng)公安機關(guān)批準的，由縣級以上公安機關(guān)責令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

82.違反《條例》第四十三條規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石，或在禁采區(qū)進行非法勘探礦產(chǎn)資源的，由市、縣兩級自然資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處以一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由市、縣兩級自然資源行政主管部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒有違法所得的，可并處以五萬元以上十萬元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

83.違反《條例》第四十九條第三款規(guī)定，施工單位在交通設(shè)施投入使用三個月后，仍不清理拆除施工現(xiàn)場及其附屬設(shè)施，不及時恢復植被的，由市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法實施代履行，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

84.違反《條例》第五十三條規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)；在一般保護區(qū)進行房地產(chǎn)建設(shè)活動時，不遵守相關(guān)法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求的，依法辦理審批手續(xù)。由市、縣兩級有關(guān)行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。（市住建局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

85.違反《條例》第五十八條規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)新建、擴建、異地重建宗教活動場所；在一般保護區(qū)宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，在一般保護區(qū)新建、擴建、異地重建宗教活動場所時，不遵守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求，不辦理審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不完善的，由市、縣兩級有關(guān)行政主管部門責令拆除，恢復原狀，并依法處以罰款。（市民宗局牽頭，涉秦嶺各縣區(qū)和市級有關(guān)部門按照職責分工負責）

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