寶政發(fā)〔2018〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕38號）精神，建立健全困境兒童保障制度，切實維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強困境兒童保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障”原則，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加全面，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識顯著增強，困境兒童的成長環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、困境兒童的界定

困境兒童保障范圍為具有我市戶籍，因家庭、自身、監(jiān)護(hù)等原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境的未滿18周歲的未成年人。一是因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，包括無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童;遭遇突發(fā)性事件，或因其他特殊原因?qū)е录彝セ旧钕萑肜Ь车膬和?strong>二是因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入困難的兒童。三是因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括事實無人撫養(yǎng)兒童：父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的;父母一方死亡或失蹤，另一方長期服刑在押或強制戒毒的;父母雙方重殘、重病的;父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的。

三、實施困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，落實社會救助、社會福利等保障政策，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活

對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障體系。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并予以分類保障。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助，救助標(biāo)準(zhǔn)上浮不低于10%。對于事實無人撫養(yǎng)兒童（父母雙方長期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母一方死亡或失蹤，另一方長期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母雙方重殘、重病的；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的），按照不低于福利機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活補貼，對其中已納入最低生活保障范圍的，在分類保障的基礎(chǔ)上，采取補差的辦法落實生活補貼。對于其他困境兒童，要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫(yī)療

對于困境兒童中的重度殘疾、重病兒童，基本醫(yī)療保險報銷比例提高5%，大病保險起付線降低50%。符合醫(yī)療救助條件未滿14周歲的困境兒童，救助比例和年度封頂線分別提高10%。小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。孤兒、屬于特困人員的兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童，參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分從醫(yī)療救助資金中給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（三）強化教育保障

將困境兒童納入教育資助范圍，享受學(xué)前1年免費、義務(wù)教育階段“兩免一補”和高中免學(xué)費政策。對于殘疾兒童，建立和完善隨班就讀支持保障體系，確保視力、聽力、智力、肢體殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對不具備入學(xué)條件的殘疾兒童，根據(jù)實際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點的服務(wù)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。市兒童福利院要發(fā)揮市兒童福利工作指導(dǎo)中心、兒童康復(fù)醫(yī)院、全國腦癱兒童康復(fù)示范基地作用，對殘疾兒童等符合條件的困境兒童提供代養(yǎng)、特教、康復(fù)等各類服務(wù)，探索家庭寄養(yǎng)等社會化服務(wù)模式。支持縣（區(qū)）兒童成長家園為困境兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理慰藉等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童不失學(xué)、不輟學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（四）強化監(jiān)護(hù)責(zé)任

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式予以妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對于生活無著落流浪乞討、無法查找到親屬的兒童，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時交由兒童福利機構(gòu)照料，有戶籍的由流出地人民政府安置，無戶籍的由流入地人民政府安置。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)

對符合規(guī)定的殘疾兒童，及時發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，實施康復(fù)救助制度。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾人孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，有條件的應(yīng)為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)的殘疾人康復(fù)項目要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

四、健全困境兒童保障工作機制

強化和落實基層政府、部門職責(zé)，提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作機制。

（一）構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)

各縣（區(qū)）要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)計、人社等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障工作。參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制，建立包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機制。加強縣級兒童福利機構(gòu)、救助服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，依托兒童福利工作指導(dǎo)中心、未成年人保護(hù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政工作機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，按照“一人一檔”的要求，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強和暢通與縣級政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計、人社等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，將困境兒童保障申請受理納入“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，依托上述部門（組織）的辦事（派出）機構(gòu)，及時為困境兒童及其家庭辦理社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制

民政部門、婦兒工委辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)計、人社等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，及時研究解決工作中的困難和問題，共同做好困境兒童保障工作。要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)切實履行強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用

各級群團(tuán)組織特別是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與

加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量興辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、加強困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要制定督查考核辦法，強化激勵問責(zé)，建立常態(tài)化的督查考核體系，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保工作落實。各有關(guān)部門要增強責(zé)任意識、協(xié)作意識，主動作為，全力做好困境兒童服務(wù)保障工作，形成分工明確、責(zé)任到位、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機制。

（二）加強能力建設(shè)

統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機構(gòu)場所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，為困境兒童提供預(yù)防、治療、康復(fù)等服務(wù)。各地兒童福利機構(gòu)要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立合作機制,為機構(gòu)及周邊殘疾兒童提供康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)。財政部門要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，確保困境兒童保障工作有序推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度

各縣（區(qū)）政府、市級相關(guān)部門要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策。提高全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，大力弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

各縣（區(qū)）政府、市級各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和職責(zé)分工制定具體實施辦法和落實措施。市政府將對本實施意見的執(zhí)行情況適時組織專項督查。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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