寶政發(fā)〔2015〕31號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》










寶政發(fā)〔2015〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2015年第6次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2015年12月3日

寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寶雞市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條 征收國有土地上個人、單位的房屋，應(yīng)按本辦法的規(guī)定對被征收人給予公平補(bǔ)償。被征收人應(yīng)當(dāng)對房屋征收與補(bǔ)償工作予以配合。

第五條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由市、區(qū)兩級政府共同負(fù)責(zé)。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作；重大建設(shè)項(xiàng)目或跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的房屋征收與補(bǔ)償工作，由市人民政府負(fù)責(zé)。

市人民政府房屋征收管理辦公室 (以下簡稱市房屋征收部門)，組織實(shí)施由市人民政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對各區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；各區(qū)人民政府確定的房屋征收部門，組織實(shí)施由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

第六條 市、區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，該實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收實(shí)施單位在委托征收范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土等部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

第八條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員行為的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第九條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條 因公共利益需要征收房屋的單位，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提出書面申請，并提交以下資料：

（一）各行業(yè)主管部門建設(shè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求的證明，或保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的證明；

（二）國土部門土地權(quán)屬證明、擬征收范圍內(nèi)土地用途符合土地利用總體規(guī)劃要求的證明；

（三）規(guī)劃部門擬征收范圍用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條 房屋征收部門依據(jù)確定的征收范圍，發(fā)布房屋征收封閉公告，告知在征收范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物；

（二）改變房屋或土地用途；

（三）辦理房屋抵押、過戶、產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)或建立新的房屋租賃關(guān)系；

（四）分戶、立戶；

（五）辦理營業(yè)執(zhí)照、新辦及變更稅務(wù)登記手續(xù)；

（六）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

違反上述規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就上述所列事項(xiàng)書面通知規(guī)劃、國土、住建、工商、稅務(wù)、城管執(zhí)法、公安等相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停辦理的期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布房屋征收調(diào)查登記通知，指導(dǎo)監(jiān)督房屋征收實(shí)施單位對征收范圍內(nèi)房屋及附屬設(shè)施的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及房屋居住人等情況進(jìn)行調(diào)查登記，規(guī)劃、國土、住建、公安等部門及街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。住建、民政、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)對申請保障性住房和持有低保證、殘疾證的被征收人登記情況進(jìn)行審核。

被征收人與征收工作人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)查；房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請人。

第十三條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在銀行設(shè)立征收補(bǔ)償資金專門賬戶進(jìn)行存儲管理，?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，市房屋征收部門將資金撥付給各區(qū)人民政府。

第十四條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定房屋征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）房屋征收范圍；

（三）房屋征收實(shí)施單位；

（四）房屋征收補(bǔ)償方式，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)明確調(diào)換的地點(diǎn)、面積、價格等事項(xiàng)；

（五）獎勵和補(bǔ)助；

（六）簽約期限、搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（七）需要明確的其他內(nèi)容。

第十五條 市房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案報市人民政府，區(qū)房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案報區(qū)人民政府。

由市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將修改后的房屋征收補(bǔ)償方案報市房屋征收部門核準(zhǔn)。

第十七條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并擬定風(fēng)險評估報告。房屋征收涉及被征收人300戶以上的，須經(jīng)市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十八條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織房屋征收實(shí)施單位及相關(guān)部門做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?br/>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十九條 被征收人對市、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補(bǔ) 償

第二十條 作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋、附屬物價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（四）獎勵和補(bǔ)助。

第二十一條 被征收房屋價值的確定，按照住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》進(jìn)行。

被征收房屋價值評估時點(diǎn)為房屋征收決定發(fā)布之日。

第二十二條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定辦法》確定。

第二十三條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，鼓勵被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置方式。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按評估確定的被征收房屋的價值對被征收人給予補(bǔ)償。

住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋合法建筑面積實(shí)行“征一返一、互找差價”。安置房設(shè)計戶型面積應(yīng)與被征收房屋合法建筑面積就近合理的原則。

非住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的評估價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估價值結(jié)算差價。

第二十四條 因房屋征收所產(chǎn)生的搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）住宅房屋搬遷費(fèi)按被征收房屋合法建筑面積10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，搬遷費(fèi)不足1000元的，按1000元計算。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，搬遷費(fèi)計算兩次；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，搬遷費(fèi)只計算一次。

住宅房屋過渡費(fèi)按被征收房屋合法建筑面積每月8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn),自被拆遷人搬遷之日起計算，每月過渡費(fèi)不足500元的，按500元計算。房屋征收決定發(fā)布之日起60日內(nèi)搬遷的，過渡費(fèi)可上浮20％；超過60日的，過渡費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。過渡期從安置樓開工建設(shè)之日起計算;逾期安置的，過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按征收補(bǔ)償安置協(xié)議的約定執(zhí)行。

（二）非住宅房屋搬遷費(fèi)，按被征收房屋合法建筑面積20元/每平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，搬遷費(fèi)計算兩次；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，搬遷費(fèi)只計算一次。

第二十五條 對征收非住宅房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，依據(jù)《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)按房屋評估價值的6%計算；

（二）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)按房屋評估價值的4‰計算，停產(chǎn)停業(yè)期限按照實(shí)際過渡期限計算。房屋征收協(xié)議約定的過渡期限延長的，按征收補(bǔ)償安置協(xié)議的約定執(zhí)行。

被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失；沒有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營的單位或個人協(xié)商分配；協(xié)商不成的，由房屋征收部門將停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)辦理提存公證，在當(dāng)事人協(xié)商或訴訟結(jié)果確定后支付。

第二十六條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收范圍內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，依法予以查處。

對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)按照其剩余使用年限的評估價值給予貨幣補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。

第二十七條 房屋征收部門與被征收人按照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋地點(diǎn)、面積、搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第二十九條 被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積等材料。

第三十條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

市、區(qū)人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十一條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將每戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章 獎勵和補(bǔ)助

第三十二條 市、區(qū)人民政府征收房屋，按下列標(biāo)準(zhǔn)對被征收人給予獎勵：

（一）居民自征收決定發(fā)布之日起60日內(nèi)搬遷完畢并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，每戶獎勵10000元；90日內(nèi)搬遷完畢并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，每戶獎勵5000元；逾期不再獎勵。

（二）企業(yè)自征收決定發(fā)布之日起60日內(nèi)搬遷完畢并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，每戶獎勵20000元；90日內(nèi)搬遷完畢并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，每戶獎勵10000元；逾期不再獎勵。

第三十三條 被征收人持有低保證或殘疾證的，每戶補(bǔ)助5000元，但不得重復(fù)享受。

第三十四條 對獲得搬遷獎勵及低保戶、殘疾人補(bǔ)助的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十五條 對住房條件差且無力購買住房的被征收人，按照《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》享受保障性住房有關(guān)政策。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 任何人員采取暴力、威脅等方式阻礙房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 參與房屋征收工作的單位和人員貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位和人員通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由住建部門依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十四條的規(guī)定，報發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

第四十二條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

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