寶政函〔2014〕94號《寶雞市人民政府關于進一步精簡行政許可項目全面清理非行政許可審批事項的通知》

《寶雞市人民政府關于進一步精簡行政許可項目全面清理非行政許可審批事項的通知》










寶政函〔2014〕94號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)省政府《關于進一步精簡行政許可項目全面清理非行政許可審批事項的通知》（陜政函〔2014〕124號）精神，結合我市實際，市政府決定進一步精簡行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、清理范圍

本次清理的范圍是市政府辦公室《關于公布市級行政執(zhí)法主體和市政府及市級部門行政許可與非行政許可審批項目的通知》（寶政辦發(fā)〔2014〕48號）確定的市政府及市級部門（不含雙管部門）行政審批事項496項（不含已經(jīng)下放和取消的51項），其中，行政許可項目294項，非行政許可項目202項。

二、清理目標

（一）行政許可項目。在市政府第一批清理的基礎上，進一步清理市級部門行政許可項目，確保到2014年底，全市行政審批事項在原有基礎上減少20%，2015年底減少三分之一以上。

（二）非行政許可審批事項。全面清理市級部門非行政許可審批事項，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，規(guī)范行政管理行為，促進依法行政，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

三、清理要求

市級部門進一步精簡行政許可項目、全面清理非行政許可審批事項工作結合當前行政審批事項集中清理工作一并開展，按照《寶雞市人民政府關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》（寶政發(fā)〔2014〕27號）確定的工作步驟進行。

（一）全面清理行政許可項目。按照合法、合理、效能的原則，對市級部門現(xiàn)有的294項行政許可項目進行再清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。清理的重點是投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定以及社會管理等領域“含金量”高、覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造活力的項目。對面向政府內(nèi)部的行政許可項目，能取消的一律取消，能下放的堅決下放，確因工作實際需要保留的，實施部門要提交市行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核，報市政府批準后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

（二）取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項。各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，由省、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件設定的，原則上一律取消；屬于省政府規(guī)章設定的，要根據(jù)省政府部門清理情況及時予以取消；屬于《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）和國務院部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的，市級相關部門要與省級廳局做好銜接，明確下一步的處理意見，并及時做好有關調(diào)整的落實銜接工作。確因工作實際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條、第十三條規(guī)定的事項，有關部門要按照《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）、《陜西省人民政府關于嚴格控制新設行政許可的通知》（陜政發(fā)〔2014〕10號）規(guī)定，依法履行新設行政許可的程序。今后，任何單位或部門不得在法律、法規(guī)、國務院決定和省政府規(guī)章之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項。

（三）取消和調(diào)整面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項。各部門面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項，凡與縣區(qū)、鎮(zhèn)政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向縣區(qū)、鎮(zhèn)政府的，或者由縣區(qū)、鎮(zhèn)政府管理更方便有效的，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，一律予以取消或下放；確因工作實際需要保留的，實施部門要提交市行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核，報市政府批準后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。同時，實施部門要根據(jù)精簡效能的原則，對政府內(nèi)部審批事項加強規(guī)范管理，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確政府內(nèi)部審批的權限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權，著力規(guī)范審批行為，加強事中、事后監(jiān)管，建立健全崗位責任制，切實加強機關效能建設，提高審批效率。

四、工作要求

（一）提高思想認識。進一步精簡行政許可項目、全面清理非行政許可審批事項，是進一步加快行政審批制度改革的重要措施，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的客觀要求。今年以來，市政府有關部門取消和下放了一批行政審批事項，但“含金量高”的審批事項取消和下放還不夠，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的審批事項還需進一步清理。各部門要從政治和大局的高度，切實轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識開展行政審批事項清理工作的重要性和必要性，加強領導、周密安排、強化措施，不折不扣地抓好落實，確保圓滿完成清理工作任務。

（二）精心組織實施。各部門要制定切實可行的清理工作方案，安排責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的同志集中精力、精心組織實施。在前期自主清理的基礎上，按照本次清理工作目標和要求，繼續(xù)對本部門行政許可項目和非行政許可審批事項逐項目、逐環(huán)節(jié)全面清理，及時報送清理結果。

（三）務求取得實效。各部門務必按要求研究提出進一步精簡行政許可項目、全面清理非行政許可審批事項的意見。要堅決防止放小不放大、放責不放權、放虛不放實、明放暗不放等現(xiàn)象發(fā)生。市行政審批制度改革工作領導小組辦公室要加強工作指導和督促，市政府法制辦要配合參與清理事項的論證審核，確保本輪清理工作取得扎實成效。各縣區(qū)要根據(jù)本通知要求，結合各自實際，組織開展本級政府部門行政許可項目精減和非行政許可審批事項全面清理工作。

寶雞市人民政府

2014年12月16日

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