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《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市突發(fā)重大動物疫情應急預案〉的通知》
延政辦發(fā)〔2018〕37號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構：
現(xiàn)將《延安市突發(fā)重大動物疫情應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2018年9月26日
延安市突發(fā)重大動物疫情應急預案
1 總則
1.1編制目的
為了及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《陜西省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《陜西省重大動物疫情突發(fā)事件應急預案》，《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
特別重大動物疫情 （Ⅰ級）
高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰地級市有5個縣區(qū)發(fā)生疫情；或在20個以上行政村連片發(fā)生疫情；或與毗鄰縣的相鄰區(qū)域有10個以上行政村發(fā)生疫情；或含我市在內(nèi)周邊多個縣呈疫情多發(fā)態(tài)勢。
口蹄疫在14日內(nèi)，有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情或20個以上行政村連片發(fā)生疫情。
動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患傳染病并感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。
經(jīng)國家和省市認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
重大動物疫情（Ⅱ級）
高致病性禽流感在21日內(nèi)，有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情或縣內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上10個以下行政村連片發(fā)生疫情。
口蹄疫在14日內(nèi)，有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者5個以上10個以下行政村發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
在1個潛伏期內(nèi)，全縣有3個以上發(fā)生豬瘟、雞新城疫或疫點總數(shù)在30個以上。
在1個潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等動物傳染病呈暴發(fā)流行，波及3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的人畜共患病有感染到人的病例，并有擴散趨勢。
在我市已消滅的牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽、馬傳染性貧血等又有發(fā)生或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟等疫病在我市發(fā)生。
國家和省市認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
較大動物疫情（Ⅲ級）
口蹄疫在14日內(nèi)，在2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或5個以上行政村發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到10個以上。
在1個平均潛伏期內(nèi)，在2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生豬瘟、 雞新城疫或疫點總數(shù)在10個以上。
在1個平均潛伏期內(nèi)，在1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有5個行政村暴發(fā)流行布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等動物傳染病。
高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)2個以上行政村發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到5個以上。
高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病原微生物毒(菌)中發(fā)生丟失。
國家或省市認定的其他較大突發(fā)動物疫情。
一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）
高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生且疫點數(shù)在3個以上。
二、三類動物疫病在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)呈暴發(fā)流行。
縣級以上獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。
1.4適用范圍
本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。??
1.5工作原則
統(tǒng)一領導，分級負責。市重大動物疫病防治指揮部統(tǒng)一領導全市重大動物疫病的預防與控制工作，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)的重大動物疫病防治工作負總責。
依靠科學，依法管理。宣傳普及重大動物疫病防治知識，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，開展全民群防群治。應用現(xiàn)代科學的防檢手段，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，對重大動物疫病的預防、疫情報告和控制工作實行依法管理。對于違法行為，依法追究責任。
預防為主、防治結(jié)合。重大動物疫病防治貫徹“預防為主”的方針，在做好常規(guī)防疫的同時，密切關注突發(fā)重大動物疫情動態(tài)。
屬地管理、分級控制。重大動物疫情實行屬地管理，分級控制。根據(jù)疫情發(fā)展情況，重大動物疫病分為四個等級進行預警，并實施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時，啟動相應級別的工作方案。
快速反應，果斷處置。建立預警和快速反應機制，做好人力、物力、財力儲備，增強應急處置能力，切實做到“早、快、嚴、小”迅速撲滅控制疫情。
2 應急組織體系及職責??
2.1應急指揮部組成及職責
成立延安市重大動物疫病應急指揮部，指揮長由市政府主管副市長擔任，副指揮長由政府主管副秘書長、市畜牧獸醫(yī)局局長擔任，成員單位由市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、水務局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、工商局、食藥局等部門組成，負責對特別重大突發(fā)動物疫情應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動物疫情的重大決策，決定要采取的措施。
2.2應急指揮部辦公室組成及職責
指揮部辦公室設在延安市畜牧獸醫(yī)局，負責組織全市突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作，主任由市畜牧獸醫(yī)局局長擔任。市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、水務局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、工商局、食藥局、各有關縣區(qū)等有關局、委、辦、指定一名副局級領導干部為辦公室成員。
重大動物疫病防治指揮部辦公室下設綜合秘書組、疫情報告流調(diào)組、新聞宣傳報道組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場診斷專家組、治安應急處置組、疫情處置預備隊、后勤保障組等8個職能組。各組職能職責如下：
綜合秘書組：辦公地址設在市畜牧獸醫(yī)局。承擔指揮部辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)各小組的工作，負責綜合材料的草擬以及文檔的管理；完成指揮部辦公室交辦的其他任務。
現(xiàn)場診斷專家組：負責現(xiàn)場診斷和提出疫情防控和撲滅的技術方案。（見附件1）
疫情處置預備隊：負責按指揮部辦公室的要求實施有關病畜禽撲殺和疫情處置工作。（見附件2）
疫情報告流調(diào)組：負責全市疫情報告，制定流行病學調(diào)查指導意見；舉辦縣區(qū)級流調(diào)人員師資培訓；組建市級流調(diào)隊、消毒隊，做好重大疫情的調(diào)查；收集整理匯總上報疫情信息和防控預警信息。（見附件3）
新聞宣傳報道組：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道工作，正確把握輿論導向。
醫(yī)療救護組：負責制訂醫(yī)療救治工作方案，確定市級定點與后備醫(yī)院，組建市級醫(yī)療專家組，指導全市做好診斷、救治與防護工作。協(xié)調(diào)全市醫(yī)療技術力量和急救設備，負責市、縣級臨床師資的培訓。
治安應急處置組：負責協(xié)調(diào)流調(diào)對象的治安管理；負責與重大動物疫病工作有關的警力調(diào)度，處理治安事件。
后勤保障組：負責收集、統(tǒng)計防治重大動物疫病所需物資儲備；保證充足的物資供應和及時調(diào)運；負責全市重大動物疫病防治物資的計劃、采購、調(diào)撥；負責市重大動物疫病辦公室經(jīng)費預算和財務管理工作。
2.3縣區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的組成和職責
縣區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急指揮部由縣人民政府有關部門組成，縣人民政府主管領導擔任總指揮?？h區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急指揮部統(tǒng)一負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理的指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。
縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局指定機構負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作。
2.4部門職責
畜牧獸醫(yī)部門：
調(diào)集動物防疫和防疫監(jiān)督有關人員開展疫情控制工作；
做好疫情的監(jiān)測、預報，開展流行病學調(diào)查，迅速對疫情做出全面評估；
診斷疫病，劃分疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施；
參與組織對疫點內(nèi)牲畜的撲殺及其產(chǎn)品的無害化處理工作；
組織對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種。
監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物和場所實施消毒和無害化處理；
對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監(jiān)督管理；
建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；
評估疫情處置及補貼處理所需資金，安排資金使用計劃；
培訓防疫人員，組織成立疫情處置預備隊；
組織對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織新聞媒體，發(fā)布指揮部授權的信息，適時召開新聞發(fā)布會；配合有關部門加強媒體管理，正確輿論引導，強化突發(fā)疫情應急處置和動物防疫科普知識宣傳。
市委網(wǎng)信辦：負責宣傳疫情應急處置和動物防疫科普知識，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測。
市應急辦：負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查突發(fā)重大動物疫情的預防和應對工作。
市發(fā)展和改革委員會：負責重大動物疫病防治基礎設施建設項目的計劃安排。
市公安局：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)畜禽的撲殺，加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。
市民政局：負責疫區(qū)受災生活困難群眾的安撫和救濟工作。
市財政局：負責為市級相關部門開展突發(fā)重大動物疫病防治提供經(jīng)費保障，并監(jiān)督經(jīng)費使用。
市交通局、鐵路局、民航：負責優(yōu)先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合畜牧獸醫(yī)部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站工作。
市林業(yè)局、水利局：負責組織開展森林、水庫、水源、濕地野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；組織開展對野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。
市衛(wèi)生和計劃生育局：負責做好疫區(qū)內(nèi)人員防護技術指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測工作。
市工商行政管理局：根據(jù)對疫區(qū)封鎖情況，關閉疫區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負責動物源性食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對動物源性食品重大事故查處。
各有關縣區(qū)：負責組織撲殺隊并開展撲殺工作；組建應急預備隊；負責對撲殺的畜禽、畜禽排泄物、被污染飼料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理；做好消毒工作，對被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病源。
3突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告
3.1監(jiān)測
市畜牧獸醫(yī)局和縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局會同海關、林業(yè)等有關部門按照國家有關規(guī)定，結(jié)合實際，組織開展重大動物疫病的監(jiān)測。??
3.2預警
根據(jù)預測分析結(jié)果，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。
3.3報告
任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。
3.4責任報告單位??
市、縣區(qū)動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所；???
延安海關；??
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局；??
市、縣區(qū)人民政府；??
有關動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構等相關單位。??
3.5責任報告人??
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、海關的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。??
3.6報告形式
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所應按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。??
3.7報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向市動物疫病預防控制中心報告(電話0911-2383053)。市動物疫病預防控制中心接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請省動物疫病預防控制中心派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應當在2小時內(nèi)將疫情逐級報至省動物疫病預防控制中心，并同時報告市畜牧獸醫(yī)局。省動物疫病預防控制中心應當在接到報告后1小時內(nèi)，向省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部報告。省農(nóng)業(yè)廳應當在接到報告后的1小時內(nèi)報告省人民政府。
認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室確診。確診結(jié)果應立即報農(nóng)業(yè)部，并抄送省農(nóng)業(yè)廳。省動物疫病預防控制中心不能確診的，送國家參考實驗室確診。
3.8報告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。
4突發(fā)重大動物疫情的應急響應和終止??
4.1應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市、縣區(qū)人民政府及其有關部門按照分級響應的原則做出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。
未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，市縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。
4.2應急響應
1.特別重大突發(fā)動物疫情(Ⅰ級)的應急響應
確認特別重大突發(fā)動物疫情后，按程序啟動本預案。??
市、縣區(qū)人民政府??
組織協(xié)調(diào)有關部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。??
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。??
發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨省的，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，由國務院決定。??
在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
組織鐵路、交通、民航、海關等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)、出入境的交通工具進行檢查和消毒。??
按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。??
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會，開展群防群控。??
組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。??
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局
組織動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
組織突發(fā)重大動物疫情專家組對突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應急響應的級別。
根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預防用藥。
負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查。
對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關技術標準和規(guī)范的培訓工作。
有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。
組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。
市、縣區(qū)動物疫病預防控制中心
做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)局報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。
按規(guī)定采集病料，送省動物疫病控制中心或國家參考實驗室確診。
承擔突發(fā)重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。
延安海關、市縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所
海關工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)局報告，并協(xié)助當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。
市外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關動物及其產(chǎn)品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。
市內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。
2.重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應
確認重大突發(fā)動物疫情后，按程序啟動本預案。
市人民政府
市人民政府根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局建議，啟動應急預案，統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。組織有關部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應急處置物資、交通工具和相關設施設備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；依法設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。
必要時，可請求省級予以支持，保證應急處理工作順利進行。
市畜牧獸醫(yī)局
重大突發(fā)動物疫情確認后，向省農(nóng)業(yè)廳報告疫情。必要時，提出市人民政府啟動應急預案的建議。同時，迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動物疫情應急處理的評估；負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。
縣區(qū)人民政府
疫情發(fā)生地縣區(qū)人民政府及有關部門在市人民政府或市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。
3.較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)的應急響應
縣區(qū)人民政府
縣區(qū)人民政府根據(jù)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向市人民政府申請資金、物資和技術援助。
縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局
對較大突發(fā)動物疫情進行確認，組織開展疫情應急處置工作，并按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾?、市畜牧獸醫(yī)局報告調(diào)查處理情況。
市畜牧獸醫(yī)局
市畜牧獸醫(yī)局要加強對疫情發(fā)生地疫情應急處理工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處理工作提供技術指導和支持，并向全市有關縣區(qū)發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。
4.一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應急響應
縣區(qū)人民政府根據(jù)縣畜牧獸醫(yī)局的建議，啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。
縣畜牧獸醫(yī)局對一般突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向本級人民政府和市畜牧獸醫(yī)局報告。
市畜牧獸醫(yī)局應組織專家對疫情應急處理進行技術指導。
市畜牧獸醫(yī)局應根據(jù)需要提供技術支持。
5.非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作:
密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信息。
組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。
開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。
開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。
按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、交通的檢疫監(jiān)督工作。
6.應急處理人員的安全防護
要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。
4.3 突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止
突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動物疫情應急響應的終止，由國務院或全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
重大突發(fā)動物疫情由省農(nóng)業(yè)廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)部報告。
較大突發(fā)動物疫情由市畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市級人民政府或市級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省農(nóng)業(yè)廳報告。
一般突發(fā)動物疫情，由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣區(qū)人民政府或縣區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市級和省級畜牧獸醫(yī)部門報告。
5善后處理
5.1后期評估
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應在本級人民政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估，提出改進建議和應對措施。
5.2 獎勵
縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。
5.3責任
對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。??
5.4災害補償
按照各種重大動物疫病撲殺補助標準，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。??
5.5撫恤和補助
市、縣區(qū)人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。??
5.6恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
5.7社會救助
發(fā)生重大動物疫情后，市縣區(qū)民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家、省級和市政府有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
6突發(fā)重大動物疫情應急處置的保障??
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府應積極協(xié)調(diào)有關部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作。??
6.1通信與信息保障
市、縣區(qū)指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。??
6.2應急資源與裝備保障
應急隊伍保障
市、縣區(qū)人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。??
交通運輸保障
運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。??
醫(yī)療衛(wèi)生保障
市、縣區(qū)衛(wèi)生部門負責開展重大動物疫病 (人畜共患病)的人間監(jiān)測，做好有關預防保障工作。市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。
治安保障
公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。??
物資保障
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。??
經(jīng)費保障
市、縣財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動物疫病防治工作提供經(jīng)費保障，并監(jiān)督經(jīng)費使用。??
6.3技術儲備與保障
建立重大動物疫病防治專家組，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。??
設置重大動物疫病預防與控制機構，開展動物疫病診斷技術、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術和相關儲備工作。??
6.4 培訓和演習
市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓，提高應急處置能力。??
在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，市畜牧獸醫(yī)局要每年有計劃地選擇地區(qū)舉行演練，各縣區(qū)人民政府可根據(jù)本轄區(qū)實際組織訓練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。
6.5社會公眾的宣傳教育
市、縣區(qū)人民政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
7 各類具體工作預案的制定
市畜牧獸醫(yī)局應根據(jù)本預案，制定相應種類重大動物疫病應急預案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時進行修訂。??
市人民政府有關部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報市人民政府備案。??
各縣區(qū)級人民政府根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合本轄區(qū)實際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急預案。??
8 附則
8.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明
重大動物疫情:是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。
我市尚未發(fā)生的動物疫病:是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我市尚未發(fā)生過的動物疫病。
我市已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等在我市曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。??
暴發(fā):是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。??
疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病禽類所在的禽場 (戶)或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。??
疫區(qū):以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。??
受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。??
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。?
人間監(jiān)測：某區(qū)域發(fā)生人畜共患病后，衛(wèi)計部門負責本區(qū)域內(nèi)有關人員的健康檢查和監(jiān)督管理。?
8.2預案管理與更新
預案要定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。??
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。??
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