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河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)
豫地稅發(fā)[2014]34號(hào) 2014-3-20
各省轄市、省直管縣(市)地方稅務(wù)局，省局直屬各單位,省局機(jī)關(guān)各處室：
2013年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港區(qū))成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這對(duì)于帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放意義重大。全省各級(jí)地稅部門(mén)要站位全局，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揮地稅部門(mén)在支持港區(qū)建設(shè)中的重要作用，堅(jiān)持依法組織地方稅收收入，為港區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供財(cái)力保障；優(yōu)化稅收服務(wù)，為把港區(qū)建成航空物流中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極提供良好的稅收環(huán)境。為支持港區(qū)建設(shè)，經(jīng)省局研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)港區(qū)發(fā)展的支持力度
1.支持港區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)。對(duì)符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)髽I(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)依法給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)符合條件的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)，依法給予個(gè)人所得稅減免；符合政策規(guī)定的科研機(jī)構(gòu)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；石油、天然氣生產(chǎn)建設(shè)用地和礦山企業(yè)用地符合政策規(guī)定部分免征土地使用稅。
2.支持港區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。符合條件的動(dòng)漫企業(yè)可享受軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，小型微利企業(yè)依法減征企業(yè)所得稅；個(gè)人公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)和獎(jiǎng)金符合政策規(guī)定的享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠；宗教寺廟、公園、名勝古跡、國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)單位和企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地2012至2014年度享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。
3.支持港區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代航空都市。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅(jiān)果的種植、中藥材種植、林木的培育和種植等免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅；試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用、以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入可依法給予稅收優(yōu)惠；企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用國(guó)家政策規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；國(guó)有林區(qū)天然林二期工程實(shí)施企業(yè)和單位用于天然林保護(hù)工程的房產(chǎn)、土地2011至2020年度免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；煤炭企業(yè)的矸石廠等符合政策規(guī)定部分用地免征土地使用稅；轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源以及合作建房后按比例分房自用的可依政策規(guī)定給予土地增值稅減免。
4.支持港區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化。從縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政性資金,可作為不征稅收入；農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治以及將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免征營(yíng)業(yè)稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)村居民占用耕地新建住宅等在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)新建住宅以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地可享受耕地占用稅減免；城市、城際、農(nóng)村公共交通車(chē)船給予減免稅。
5.支持港區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。企業(yè)從事政策規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取的高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收入統(tǒng)一按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)港口碼頭用地、民航機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)用地、場(chǎng)外道路用地、通訊導(dǎo)航設(shè)施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地免征土地使用稅。鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；鐵路、公路、航運(yùn)、水路承運(yùn)快件行李、包裹開(kāi)具的托運(yùn)單據(jù)暫免貼花，貨物運(yùn)輸合同，既簽訂合同又開(kāi)立單據(jù)的，只就合同貼花。
6.支持港區(qū)對(duì)外開(kāi)放。與我國(guó)簽訂國(guó)際稅收協(xié)定及安排國(guó)家(地區(qū))的企業(yè)以飛機(jī)從事國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)從我國(guó)取得的收入，在我國(guó)免予征稅;企業(yè)取得的符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益,以及上市公司在實(shí)施股權(quán)分置試點(diǎn)改革中政策規(guī)定的增加資產(chǎn)資本,不征收企業(yè)所得稅；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基地航空公司和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)引進(jìn)飛行、機(jī)務(wù)等緊缺專(zhuān)業(yè)人才,對(duì)個(gè)人所得稅屬可稅前扣除的,按照優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)予以扣除；國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款利息收入免征各項(xiàng)稅收；世行貸款糧食流通項(xiàng)目免征建筑安裝工程營(yíng)業(yè)稅和項(xiàng)目服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅。
7.為港區(qū)創(chuàng)造公平公正的稅收環(huán)境。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)管力度，把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核管理。同時(shí)，按照十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格清理稅收規(guī)范性文件和違規(guī)設(shè)立的區(qū)域性稅收政策，消除“稅收洼地”，打破行業(yè)壟斷，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為港區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平正義的稅收發(fā)展環(huán)境。
二、深化行政審批制度改革，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
8.實(shí)行稅務(wù)行政審批歸口管理。推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，探索推進(jìn)網(wǎng)上審批，推行“陽(yáng)光”審批，建立規(guī)范的稅務(wù)行政許可和審批制度辦法。定期清理保留的行政審批項(xiàng)目和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，加大取消和下放的力度，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的事中監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，杜絕違法設(shè)立、邊減邊增和明放暗不放。
9.公開(kāi)稅務(wù)行政審批目錄清單。實(shí)行行政審批清單制度，不得在公開(kāi)的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目變相審批。改革管理方式，探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式，清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定，由社會(huì)自律管理。在合法的前提下，賦予港區(qū)地稅機(jī)關(guān)一定的行政審批權(quán)限，原由市級(jí)地稅機(jī)關(guān)審批、審核或備案的行政審批項(xiàng)目和具有審批性質(zhì)的稅收管理事項(xiàng)，按照規(guī)定授權(quán)港區(qū)地稅局辦理，報(bào)省、市地稅局備案，建立順暢的行政審批“直通車(chē)”制度。
10.公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單。轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)職責(zé)定位，全面梳理行政職權(quán)，厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)利事項(xiàng)，編制稅收?qǐng)?zhí)法流程，公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)利目錄，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，防止和避免權(quán)力“暗箱”操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和納稅人監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
11.推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。推進(jìn)“說(shuō)理式”、“服務(wù)型”、“陽(yáng)光下”執(zhí)法，努力改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法效果。繼續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，修訂全省地稅系統(tǒng)處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處罰幅度，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的公平正義。
三、提升辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)
12.推行辦稅服務(wù)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。第一個(gè)受理納稅人辦稅事宜的稅務(wù)工作人員負(fù)責(zé)為納稅人答疑、指引或辦理，不得以任何借口推諉。
13.探索推行電子征管檔案管理系統(tǒng)。對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息及相關(guān)涉稅資料信息電子錄入、“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)送、長(zhǎng)期共享”，減輕納稅人資料報(bào)送負(fù)擔(dān)，杜絕納稅人重復(fù)上報(bào)資料。
14.實(shí)行辦稅服務(wù)“一站式”受理，港區(qū)內(nèi)納稅人所有涉稅業(yè)務(wù)均可在辦稅服務(wù)廳辦理，即時(shí)業(yè)務(wù)“一窗式”辦結(jié)，不能在辦稅服務(wù)廳即時(shí)辦結(jié)的，采取“窗口受理－內(nèi)部流轉(zhuǎn)-限時(shí)辦結(jié)-窗口出件”的方式，加速內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)流轉(zhuǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
15.提速登記辦理。提高稅務(wù)登記事項(xiàng)的辦結(jié)效率，對(duì)航空港區(qū)內(nèi)納稅人辦理設(shè)立登記、變更登記、停復(fù)業(yè)登記實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記證件“立等可取”，縮短注銷(xiāo)登記辦理時(shí)限。
16.大力推廣網(wǎng)絡(luò)辦稅。拓展網(wǎng)上辦稅功能，加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作，試行移動(dòng)辦稅。港區(qū)納稅人申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上辦稅、涉稅審批、涉稅培訓(xùn)、領(lǐng)取發(fā)票及涉稅資料實(shí)行“零收費(fèi)”。
17.對(duì)登記類(lèi)、發(fā)票類(lèi)、申報(bào)類(lèi)、審批類(lèi)、證明管理類(lèi)等涉稅業(yè)務(wù)辦理，推行“簡(jiǎn)化填單”、電子填單等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“免填單”，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間，提高服務(wù)效率。
18.提速發(fā)票領(lǐng)用審批。簡(jiǎn)化發(fā)票申領(lǐng)和“紅沖發(fā)票”審批程序，限時(shí)辦結(jié)納稅人各項(xiàng)發(fā)票事宜。
19.利用外部網(wǎng)站、“稅務(wù)通”、“微博”、“微信”等現(xiàn)代化信息平臺(tái)，為納稅人無(wú)償提供政策宣傳、專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)、辦稅輔導(dǎo)，建立咨詢(xún)服務(wù)需求收集、分析、響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)提醒納稅人，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。
四、推進(jìn)管理創(chuàng)新，開(kāi)展先行先試
20.成為稅收治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。到2020年把港區(qū)建設(shè)成為全省地稅系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系的示范區(qū)。
21.創(chuàng)新管理服務(wù)理念。與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)接軌，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，以納稅人為中心，依托現(xiàn)代科技手段，調(diào)整征管業(yè)務(wù)流程、辦稅服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)之中，樹(shù)立平等信賴(lài)合作的稅收征納關(guān)系，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
22.先行先試、依法實(shí)踐探索。賦予航空港區(qū)地稅局以省轄市地稅局權(quán)限，審批、備案、報(bào)送資料等事項(xiàng)直接與省局對(duì)接。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，在稅收管理體制、機(jī)制上進(jìn)行大膽改革、先行先試、積極探索。
23.理順管理體制。按照省政府確定的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)范稅源管理、稅款征收。省地稅局、鄭州新區(qū)地稅局、鄭州市地稅局、省直屬局成立聯(lián)合工作指導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決港區(qū)涉稅事宜。
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