稅收科學研究所所長李萬甫解讀電信業(yè)“營改增”

2014年4月30日，經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局發(fā)布《財政部 國家稅務總局關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2014〕43號），明確從今年6月1日起，將電信業(yè)納入“營改增”試點范圍，實行差異化稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務業(yè)，將其納入“營改增”范圍，表明改革試點向前又邁進了一大步。此舉有利于進一步完善增值稅抵扣鏈條，促進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，同時也為后續(xù)金融、建筑和生活服務業(yè)等的改革奠定了基礎(chǔ)。

    電信業(yè)“營改增”試點，是今年繼交通運輸業(yè)全部納入改革范圍后，我國“營改增”推廣試行的又一重大舉措。李萬甫表示，去年4月，國務院常務會議就決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，鐵路運輸和郵政服務業(yè)已從今年1月1日起納入。此次將電信業(yè)納入“營改增”試點，各方面條件都已成熟，也是計劃之中的部署。

    根據(jù)通知，電信業(yè)是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡資源，提供語音通話服務，傳送、發(fā)射、接收或者應用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務活動，包括基礎(chǔ)電信服務和增值電信服務。改革后，提供基礎(chǔ)電信服務的，稅率為11%；提供增值電信服務的，稅率為6%。

    “此次試點需要注意如何區(qū)分基礎(chǔ)電信服務和增值電信服務，以適用不同稅率。”李萬甫表示，實行差異化稅率，體現(xiàn)了國家對于發(fā)展增值電信服務的扶持。雖然通知對二者的適用范圍進行了詳細說明，但在實際操作中，可能存在不同理解。試點中如發(fā)現(xiàn)問題要及時調(diào)整和明確。

    對于電信業(yè)的總體發(fā)展，通知主要聚焦兩個方面：一是鼓勵我國增值電信服務的發(fā)展；二是鼓勵我國電信業(yè)積極參與國際競爭。李萬甫表示，此次試點主要涉及中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運營商。“營改增”試點的總體原則是不增加稅負。根據(jù)其他已試點行業(yè)的實際情況，稅負的影響不會太大。改革后，企業(yè)真需要關(guān)注的是在抵扣范圍、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提前做好準備，以適應試點帶來的新形勢和新變化。

    自2012年1月1日起，“營改增”試點已實施2年多時間。按照改革的總體安排，試點行業(yè)逐步擴大。李萬甫表示，這2年多來，試點工作整體平穩(wěn)推進，社會反響良好，既釋放了改革紅利，也推動了經(jīng)濟的有效發(fā)展。

    “特別對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起到了促進作用。”李萬甫說，目前現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展良好，與“營改增”改革的初衷相符。提升服務行業(yè)水平的改革宗旨和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相契合，“營改增”試點功不可沒。

    談到未來的改革目標和方向，李萬甫表示，下一步，改革試點將逐步擴大到金融、建筑、不動產(chǎn)和現(xiàn)代生活服務業(yè)等行業(yè)，總體而言，改革的難度會越來越大。比如，生活服務業(yè)直接與消費者關(guān)聯(lián)，將成為增值稅抵扣鏈條上的最終環(huán)節(jié)，抵扣很少。這一行業(yè)改革后，納入產(chǎn)業(yè)鏈條進行抵扣還是實行簡化征收，需要討論。再如，建筑業(yè)對整個國民經(jīng)濟影響較大，牽一發(fā)而動全身。目前，該行業(yè)發(fā)展不太規(guī)范，對改革方案要求較高，選擇什么時機出臺需要權(quán)衡。

    “‘營改增’試點說到底，最終的目標是為增值稅立法做準備。”李萬甫表示，黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，稅制改革的成果需要法定化。同時，建立現(xiàn)代稅收制度需要完善立法，也對“營改增”試點提出了要求。“目前的每一步改革都是為立法積蓄能量。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完成增值稅全面取代營業(yè)稅，最后的落腳點還是立法。”李萬甫說。

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