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國家稅務總局吉林省稅務局全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（修訂）
為規(guī)范行政處罰、行政強制行為，推進依法行政，加快法治政府建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》(國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布)，國家稅務總局吉林省稅務局修訂了全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，現(xiàn)發(fā)布如下：
不予處罰事項清單（修訂）
| 不予處罰事項清單（修訂） | |||||
| 序號 | 處罰事項名稱 | 實施機關 | 不予處罰的情形 | 不予處罰的依據(jù) | 備注 |
| 1 | 稅務登記類違法行為 | 稅務機關 | 納稅人未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記的，由稅務機關責令限期改正，在限改期限內改正的，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款第（一）項 、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | |
| 2 | 稅務機關 | 扣繳義務人未按照規(guī)定辦理扣繳稅款登記的，由稅務機關責令限期改正，在限改期限內改正的，沒有造成危害后果的 | 《稅務登記管理辦法》第四十二條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | ||
| 3 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務機關報送的，首次發(fā)生且危害后果輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款第（四）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 4 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定設置、保管賬簿或者記賬憑證和有關資料，首次發(fā)生且危害后果輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款第（二）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 5 | 賬簿憑證管理類違法行為 | 稅務機關 | 扣繳義務人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定設置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿，或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關資料，首次發(fā)生且危害后果輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十一條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | |
| 6 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定將財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務機關備查的，由稅務機關責令限期改正，在限改期限內改正的，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | ||
| 7 | 納稅申報等管理類違法行為 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | |
| 稅務機關 | 扣繳義務人未按照稅收征管法及實施細則等有關規(guī)定的期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關資料的，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | |||
| 8 | 稅務機關 | 境內機構或個人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務項目，未按照《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》的規(guī)定向主管稅務機關報告有關事項，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的 | 《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》（國家稅務總局令第19號）、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 9 | 發(fā)票管理類違法行為 | 稅務機關 | 未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的，首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令改正的期限內改正，沒有造成危害后果的，沒有違法所得的 | 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | |
| 10 | 稅務機關 | 納稅人使用稅控裝置開具發(fā)票，未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關規(guī)定的期限向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)且沒有違法所得，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令改正的期限內改正，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條第（二）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 11 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關規(guī)定取得發(fā)票，以其他憑證代替發(fā)票使用且沒有違法所得，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令改正的期限內改正，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條第（六）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 12 | 稅務機關 | 納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關規(guī)定繳銷發(fā)票且沒有違法所得，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令改正的期限內改正，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條第（八）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | ||
| 13 | 稅收票證管理類違法行為 | 稅務機關 | 扣繳義務人未按照《稅收票證管理辦法》的規(guī)定開具稅收票證，首次違反且危害后果輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令改正的期限內改正，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》（國家稅務總局公告2021年第6號發(fā)布） | |
| 14 | 超過追溯時效的違法行為 | 稅務機關 | 違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在五年內未被發(fā)現(xiàn)的（前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算） | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十六條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款 | |
| 15 | 特定情形導致的稅收違法行為 | 稅務機關 | 不滿十四周歲的未成年人有稅收違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十條 | |
| 精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有稅收違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條 | ||||
| 16 | 其他稅收違法行為 | 稅務機關 | 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | |
| 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款 | ||||
| 當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定） | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款 | ||||
從輕處罰事項清單（修訂）
| 序號 | 處罰事項名稱 | 實施機關 | 從輕處罰的情形 | 從輕處罰的依據(jù) | 備注 |
| 1 | 符合主動消除或者減輕稅收違法行為危害后果等7種特定情形 | 稅務機關 | 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有稅收違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十條 | |
| 2 | 稅務機關 | 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有稅收違法行為的，可以從輕處罰 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條 | ||
| 3 | 稅務機關 | 主動消除或者減輕違法行為危害后果的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項 | ||
| 4 | 稅務機關 | 受他人脅迫或誘騙實施違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（二）項 | ||
| 5 | 稅務機關 | 主動供述行政機關尚未掌握的稅收違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（三）項 | ||
| 6 | 稅務機關 | 配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（四）項 | ||
| 7 | 稅務機關 | 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕行政處罰的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（五）項 |
減輕處罰事項清單（修訂）
| 序號 | 處罰事項名稱 | 實施機關 | 減輕處罰的情形 | 減輕處罰的依據(jù) | 備注 |
| 1 | 符合主動消除或者減輕稅收違法行為危害后果等7種特定情形 | 稅務機關 | 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有稅收違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十條 | |
| 2 | 稅務機關 | 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有稅收違法行為的，可以減輕行政處罰 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條 | ||
| 3 | 稅務機關 | 主動消除或者減輕違法行為危害后果的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項 | ||
| 4 | 稅務機關 | 受他人脅迫或誘騙實施違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（二）項 | ||
| 5 | 稅務機關 | 主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（三）項 | ||
| 6 | 稅務機關 | 配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（四）項 | ||
| 7 | 稅務機關 | 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當減輕行政處罰的 | 《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（五）項 |
免予行政強制事項清單
| 序號 | 行政強制事項名稱 | 實施機關 | 免予行政強制的情形 | 免予行政強制的依據(jù) | 備注 |
| 1 | 凍結、扣繳存款，查封、扣押、拍賣或變賣財物 | 稅務機關 | 采取非強制手段可以達到行政管理目的的。 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十八條、第四十條、第五十五條，《中華人民共和國行政強制法》第五條 | |
| 2 | 稅務機關 | 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。 | 《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十八條、第四十條、第五十五條，《中華人民共和國行政強制法》第十六條 | ||
| 3 | 加處罰款 | 稅務機關 | 行政機關在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，可以與當事人達成執(zhí)行協(xié)議，當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款。 | 《中華人民共和國行政強制法》第四十二條 |
國家稅務總局吉林省稅務局
2021年7月15日
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