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國家稅務總局辦公廳關于進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知
稅總辦發(fā)〔2017〕122號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為貫徹落實國務院深化“放管服”改革和推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部署要求，以及李克強總理在2017年全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的重要講話精神，依據《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(稅總發(fā)〔2017〕101號)《推進稅務稽查隨機抽查實施方案》(稅總發(fā)〔2015〕104號文件印發(fā))等文件要求，確保年內實現稅務系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標，現就進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提出以下要求：
一、壓實責任，確保各項工作落到實處
各級稅務機關要牢牢把握“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目標、任務、步驟和要求，強化過程監(jiān)控，做好績效考評，一級抓一級，一級督一級，多措并舉，壓實責任，狠抓落實，確保取得實效。
(一)加強組織領導。各級稅務機關要加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、稽查部門牽頭負責、相關部門協(xié)作配合的工作機制。上級稅務機關要負責組織協(xié)調和統(tǒng)籌實施轄區(qū)內“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，層層壓實責任；加強督促指導和績效考評，做到有布置、有檢查、有驗收，形成上下聯動、整體推進的工作格局。
(二)科學制定計劃。各級稅務機關要統(tǒng)籌考慮上級和本級稅務稽查工作要求，立足轄區(qū)內稅源分布結構、稽查資源配置、稅收違法案件數量等實際情況，科學制定稅務稽查“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃和實施方案，既要保證上級工作任務的落實到位和抽查覆蓋面，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾企。按照“無計劃不稽查、無任務不進戶”的原則，嚴禁隨意檢查納稅人；公平對待內外資企業(yè)，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公正透明的市場營商環(huán)境。
(三)壓實目標任務。各級稅務機關要不斷加大隨機抽查工作力度，確保今年內“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處外，其余所有待查對象均須從稅務稽查隨機抽查對象名錄庫中隨機抽取。對重點抽查對象，每年隨機抽查比例20%左右；對非重點抽查對象，每年隨機抽查比例不超過3%；對非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%；對列入隨機抽查對象異常名錄的企業(yè)，加大抽查力度，提高抽查概率和頻次；對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，要以風險導向下的定向抽查為主，適當降低抽查比例和頻次。
(四)管好用好名錄庫。各級稅務機關要對稅務稽查隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫實施動態(tài)管理。要加強重點抽查對象名錄庫企業(yè)信息數據的實時監(jiān)控，及時掌握企業(yè)變動情況，做好信息維護，開展數據分析，為領導決策提供依據；要以執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)管理為抓手，摸清稽查隊伍“家底”，通過重點培養(yǎng)、分類使用、有效管理，不斷提升稽查干部隊伍建設水平。
(五)開展聯合抽查。國稅、地稅機關要建立稅務稽查聯合隨機抽查機制，共同制訂并實施聯合抽查計劃。雙方共商重點抽查對象，實施聯合稽查，同步進戶執(zhí)法。在履行各自執(zhí)法程序的基礎上，協(xié)作開展查處工作。要及時互通查處情況，商討解決疑難問題，準確定性處理。通過執(zhí)法適度整合，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化納稅服務，獲得納稅人的認可和支持，實現“1+1＞2”的綜合效應。
二、強化支撐，充分發(fā)揮平臺實效
各級稅務機關要充分利用稅務總局統(tǒng)一開發(fā)的“金稅三期稅務稽查雙隨機工作平臺”(以下簡稱“雙隨機平臺”)開展稅務稽查隨機抽查工作，實現全過程跟蹤記錄，做到運行透明，痕跡可查，效果可評，責任可追。
(一)完善數據信息。要逐步完善“雙隨機平臺”各類數據信息，包括隨機抽查對象名錄庫、隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫及集團成員等。對于“雙隨機平臺”上線前，2017年已經開展稅務稽查隨機抽查工作的，相關單位應做好信息補錄工作，確保完整展現全年隨機抽查工作情況。
(二)加強平臺應用。各級稅務機關要確保稅務稽查隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員全部由“雙隨機平臺”產生，抽查方案、檢查過程、檢查結果在系統(tǒng)留痕，體現執(zhí)法透明，促進執(zhí)法公平。要加強隨機抽查相關數據統(tǒng)計分析，實現稽查成果增值利用。
(三)強化平臺管理。各級稅務機關在“雙隨機平臺”應用管理過程中，要注重部門協(xié)作配合，加強業(yè)務指導交流，跟蹤考核績效指標，增值應用平臺數據，及時總結經驗做法，建立健全平臺應用管理辦法。
三、完善制度，努力構建長效機制
各級稅務機關在推進“雙隨機、一公開”工作中，要注重總結提煉經驗、發(fā)現解決問題、探索創(chuàng)新舉措，不斷完善管理，切實將工作成果轉化為制度性安排，努力構建“雙隨機、一公開”工作長效機制。
(一)加強與風險管理的銜接。各級稅務機關要樹立大風險理念，研究將風險分析與稽查隨機選案有效結合的辦法措施，提高稽查隨機選案的針對性和有效性。將風險分析識別為高風險的納稅人納入隨機抽查對象異常名錄，適當增加隨機抽查概率和頻次。做好風險推送案源與稽查自選案源的統(tǒng)籌，任務重疊的，按戶歸集后組織實施檢查，一次進戶、統(tǒng)一處理，切實減輕納稅人負擔。
(二)探索“一公開”規(guī)范機制。各級稅務機關要通過門戶網站、微信公眾號、辦稅服務廳以及地方政府行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺等渠道向社會公開發(fā)布隨機抽查事項清單和查處結果，自覺接受社會監(jiān)督。國稅、地稅機關開展聯合隨機抽查的，可統(tǒng)一對外公開。將隨機抽查發(fā)現的存在嚴重稅收違法行為的稽查對象列入稅收違法“黑名單”，實施多部門聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限，擴大執(zhí)法社會影響，提高稅法遵從度。
(三)不斷健全制度辦法。各級稅務機關要注重改革集成，將推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與建立跨區(qū)域稅務機構緊密結合起來，主要由跨區(qū)域稅務機構開展重點抽查對象的隨機抽查，提升執(zhí)法層級，提高執(zhí)法質效。堅持問題導向，跟蹤、收集、整理“雙隨機、一公開”實施方案與配套制度執(zhí)行情況，掌握工作中遇到的突出問題和困難，結合本地實際情況，研究提出解決之策。各省稅務機關要及時上報相關問題、建議和好經驗、好做法，為稅務總局進一步健全隨機抽查工作機制提供參考。
(四)切實加強跟蹤問效。稅務總局已將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入對各省稅務局績效考評，各級稅務機關要切實加強跟蹤問效。對落實到位、成績突出的，采取經驗推介、通報表揚等形式給予激勵；對落實不力、成效不佳的，采取實地督導、通報批評等形式給予鞭策，以確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落地生效，實現今年全覆蓋目標。各省稅務機關要按照本通知的要求，將“雙隨機、一公開”工作進展及主要成果等情況，分別于每年6月30日前和11月30日前報送稅務總局(稽查局)。
國家稅務總局辦公廳
2017年9月23日
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