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《國家稅務總局甘肅省稅務局關于發(fā)布〈甘肅省稅務行政處罰裁量權實施辦法〉的公告》
國家稅務總局甘肅省稅務局公告2018年第5號
為全面貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關法律法規(guī)及《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》精神，按照國家稅務總局《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》，國家稅務總局甘肅省稅務局制定了《甘肅省稅務行政處罰裁量權實施辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2018年6月15日起施行，有效期二年。
特此公告。
附件：甘 肅省稅務行 政處罰裁 量基 準
國家稅務總局甘肅省稅務局
2018年6月15日
甘肅省稅務行政處罰裁量權實施辦法
第一條 為了進一步規(guī)范全省各級稅務機關行政處罰行為，維護納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人（以下統(tǒng)稱“稅務行政相對人”）的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》、《納稅擔保試行辦法》、《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合全省稅務機關稅收執(zhí)法實際，制定本辦法。
第二條 全省各級稅務機關依法對稅務行政相對人作出的稅務行政處罰，行使的稅務行政處罰裁量權，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱稅務行政處罰裁量權，是指稅務機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮稅收違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權力。
第四條 行使稅務行政處罰裁量權，應當遵循合理合法、公平公正公開、程序正當、信賴保護、處罰與教育相結(jié)合的原則，做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
第五條 稅務行政處罰裁量基準，是稅務機關為規(guī)范行使行政處罰裁量權而制定的細化量化標準，包括違法行為，處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。
第六條 對當事人的同一個稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
當事人同一個稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應處以罰款的，應當選擇適用處罰較重的條款。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
第八條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（四）其他法律規(guī)定不予行政處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合稅務機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
第十條 違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
第十一條 稅務機關應當責令當事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責令限期改正的期限一般不超過三十日。
第十二條 各級稅務機關在行使稅務行政處罰裁量權時，對事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為，應給予基本相同的處理。
第十三條 行使稅務行政處罰裁量權應當依法履行告知義務。在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及擬處理結(jié)果，并告知當事人依法享有的權利。
第十四條 稅務機關行使稅務行政處罰裁量權涉及法定回避情形的，應當依法告知當事人享有申請回避的權利。稅務人員存在法定回避情形的，應當自行回避或者由稅務機關決定回避。
第十五條 當事人有權進行陳述和申辯。稅務機關應當充分聽取當事人的意見，對其提出的事實、理由或者證據(jù)進行復核，陳述申辯事由成立的，稅務機關應當采納；不采納的，應予說明理由。
稅務機關不得因當事人的申辯而加重處罰。
第十六條 稅務機關對公民作出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，稅務機關應當組織聽證。
第十七條 對情節(jié)復雜、爭議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務行政處罰案件，應當經(jīng)過主管稅務機關或作出稅務行政處罰決定的稅務機關集體審議決定。
第十八條 稅務機關按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應當在執(zhí)法文書中對事實認定、法律適用、基準適用等說明理由。
第十九條 稅務機關在實施行政處罰時，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并在裁量基準范圍內(nèi)作出相應的行政處罰決定，不得單獨引用稅務行政處罰裁量基準作為依據(jù)。
第二十條 省稅務機關應當積極探索建立案例指導制度，通過案例指導規(guī)范稅務行政處罰裁量權。
第二十一條 全省各級稅務機關依法行政工作領導小組應當加強對本級及下級稅務機關規(guī)范稅務行政處罰裁量權工作的組織領導。
全省各級稅務機關負責政策法規(guī)工作的部門具體承擔本機關規(guī)范稅務行政處罰裁量權工作的綜合協(xié)調(diào)和相關法律服務工作。
第二十二條 全省各級稅務機關應當積極運用信息化手段加強稅務行政處罰裁量權的管理，實現(xiàn)流程控制，規(guī)范裁量行為。
第二十三條 全省各級稅務機關應當通過案卷評查、執(zhí)法督察等方式加強對行使稅務行政處罰裁量權的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。濫用稅務行政處罰裁量權的，依照有關規(guī)定追究相關人員的責任。
第二十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章作出新的規(guī)定后，本辦法與其不一致的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 《裁量基準》中所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)，在臨界點時按照有利于稅務行政相對人的原則執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由國家稅務總局甘肅省稅務局負責解釋。
第二十七條 各市（州、區(qū)）、縣（市、區(qū)）稅務機關不得另行制定稅務行政處罰裁量權實施辦法和裁量基準。
第二十八條 本辦法自2018年6月15起施行，有效期為二年。
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