您當前的位置：《烏鎮(zhèn)行動計劃（2019-2021）》全文
第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇中國烏鎮(zhèn)2019年4月18日-20日為落實第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇（以下簡稱“論壇”）成果，圍繞“構建增長友好型稅收環(huán)境”這一主題，規(guī)劃未來兩年“一帶一路”國家（地區(qū)）在稅收征管領域的友好互利合作，我們共同制定并一致通過了《烏鎮(zhèn)行動計劃（2019-2021）》。我們將在第一屆論壇結束至第三屆論壇開始前實施該行動計劃。
一、推進論壇相關工作
1.我們將每年舉辦論壇，為“一帶一路”稅收征管合作機制（以下簡稱“機制”）成員稅務部門（以下簡稱“理事會成員”）、觀察員和其他各相關方提供永久性對話平臺，分享最佳實踐，識別需要共同應對的新興稅收問題，并通過稅收征管合作尋求創(chuàng)新解決方案。
2.我們也將于每年論壇期間舉辦工商業(yè)稅收對話，收集工商界關切的稅收相關問題和建議以及稅收征管的最佳實踐，幫助理事會成員了解當前和新興的商業(yè)模式與交易背后隱含的基本商業(yè)原理。
二、堅持依法治稅與提高稅收確定性
3.我們將把機制官方網(wǎng)站打造成知識共享平臺，向投資者提供“一帶一路”國家（地區(qū)）稅法解釋和執(zhí)行的信息。
4.我們將開展稅收確定性研究，旨在提升稅法適用和稅收征管實踐的可預期性和一致性。
5.新稅法生效后，我們將定期為納稅人提供培訓，確保納稅人能夠更好地適應新的稅收環(huán)境。
三、加快稅收爭議解決
6.我們將致力于為納稅人提供有效的稅收爭議解決途徑，包括稅收行政復議、法律救濟、稅收協(xié)定項下的相互協(xié)商程序或其他必要的補充救濟措施。
7.我們將開展問卷調查，更好地了解“一帶一路”國家（地區(qū)）的跨境稅收爭議，具體包括進一步收集稅收爭議的類型和成因；評估現(xiàn)行稅收爭議解決程序，識別其優(yōu)勢和主要不足；了解已有的最佳實踐。
8.鑒于稅務部門面臨資源和其他限制，我們希望采取下述分階段推進措施，最大限度減少和解決稅收爭議。我們將在未來兩年在以下方面進行改進：建立清晰的國內征管程序，確保對法律、法規(guī)解釋的清晰性和一致性；
配備專職人員強化相互協(xié)商程序作用；
擬定“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務部門相互協(xié)商程序聯(lián)系人名單，并在機制官方網(wǎng)站發(fā)布；
確保相互協(xié)商程序便于納稅人申請和及時受理；
拓展稅收協(xié)定網(wǎng)絡；舉辦研討會，以促進雙邊稅收協(xié)定談判和協(xié)定解釋；
根據(jù)“一帶一路”國家（地區(qū)）具體情況，完善相互協(xié)商程序并改進相關程序；
支持稅基侵蝕與利潤轉移第十四項行動計劃最低標準的實施
四、加強稅收征管能力建設
9.為提升稅務部門處理“一帶一路”國家（地區(qū)）復雜國際稅收問題的能力，我們建立了“一帶一路”國家（地區(qū)）培訓機構網(wǎng)絡。我們歡迎哈薩克斯坦、中國澳門和中國內地成立“一帶一路”稅務學院（以下簡稱“學院”），并期待更多國家（地區(qū)）建立類似學院。學院網(wǎng)絡為多邊環(huán)境下稅務官員培訓奠定了堅實基礎，在適當情況下也將面向企業(yè)提供培訓。
10.我們將通過問卷調查確定能力建設的重點領域，充分考慮“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務部門的需求以及國際及區(qū)域組織正在開展的工作，制定能力建設的短期計劃和長遠藍圖。
11.我們將充分利用“一帶一路”稅收征管能力促進聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）這一能力建設平臺。學院、其他理事會成員或者觀察員的培訓機構將提供一定數(shù)量的現(xiàn)場教學培訓項目。每個學院每年將在聯(lián)盟主席和秘書處的協(xié)調下，至少組織2次研討會或者類似活動。中國內地學院每年將組織12期培訓項目，聚焦共同關心的主要稅收議題。
12.我們將通過舉辦研討會及其他形式的討論和學習活動，分享觀點并交流意見，就共性問題尋求在“一帶一路”環(huán)境下行之有效的解決方案。
五、簡化稅收遵從
13.我們將評估現(xiàn)行對納稅人提出的涉稅信息和資料報送要求，以期在未來減少不必要的信息和資料報送。
14.我們將致力于滿足納稅人的涉稅輔導請求，幫助納稅人理解其權利和義務。在稅收征管中對納稅人的涉稅事項處理一旦出現(xiàn)錯誤，我們將盡快糾正。
15.我們將對納稅人提供的信息予以保密，建立程序以降低潛在的隱私風險，并僅在法律允許的范圍內與第三方共享信息。
六、稅收征管數(shù)字化
16.我們將對理事會成員開展問卷調查，包括：
（1）理事會成員所在國家（地區(qū)）所處數(shù)字化發(fā)展階段；
（2）識別法律、行政和文化障礙，充分挖掘新興技術潛力，以降低稅收遵從和征管成本；
（3）采取進一步行動的可能性。
17.我們將根據(jù)自身需要，并與企業(yè)展開對話，致力于設計與改進稅收征管數(shù)字化的戰(zhàn)略和方法。
18.我們將結合自身特定需要及迫切需求，研究實施稅收征管數(shù)字化試點改革項目的可行性。
19.我們將在信息系統(tǒng)升級和員工培訓方面相互提供幫助。
七、實施框架
20.考慮到所有“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務部門的立場和相關各方的整體利益，為確保行動計劃以包容且務實的方式實施，建立強有力的實施架構至關重要。為此，我們將成立相關工作組，監(jiān)督本行動計劃的落實，即：（1）提高稅收確定性；（2）加快稅收爭議解決；（3）加強稅收征管能力建設；（4）簡化稅收遵從；（5）稅收征管數(shù)字化。
為確保工作組的包容性和代表性，每個理事會成員都將加入一個或者多個工作組，并特別鼓勵觀察員加入一個或者多個工作組，提高機制建設參與度。工作組還將吸收來自機制專家咨詢委員會、世界知名研究機構和國際組織的專業(yè)意見。
工作組將采取線上交流與線下討論的工作方式，并保持與企業(yè)的密切合作。工作組主席將在秘書處的協(xié)助下，負責協(xié)調、組織和監(jiān)督行動計劃的實施。為此，理事會成員需選派相應資格的工作人員參加秘書處工作，確保秘書處有足夠的人員來提供必要協(xié)助。也鼓勵觀察員選派人員到秘書處工作。
上述工作組將于2019年6月底前成立。各工作組應制定工作計劃，于2019年11月1日前提交秘書處。工作組將起草關于行動計劃第一年實施情況的中期評估報告，于2020年提交第二屆論壇；關于行動計劃全面實施情況的最終評估報告，將于2021年提交第三屆論壇。
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